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應(yīng)對人口老齡化，“十三五”期間，北京市重點(diǎn)在滿足老年人需求上下足功夫，整合老年人優(yōu)待、社會福利、社會服務(wù)等內(nèi)容，為60周歲及以上常住老年人，累計制發(fā)北京通-養(yǎng)老助殘卡470萬張，持卡老年人可以免費(fèi)乘公交、逛公園，還可以享受打折福利、特惠產(chǎn)品。

圍繞“三失一高一獨(dú)”等老年群體，北京市建立重點(diǎn)老年群體補(bǔ)貼系列政策，統(tǒng)籌實(shí)施困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼等制度，惠及老年人80多萬人。同時，加快推進(jìn)京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，將北京享受的扶持政策延伸到津冀地區(qū)，讓老人在異地也能便利養(yǎng)老。

養(yǎng)老助殘卡拓展服務(wù)，惠及更多老年人

每天早晨，家住東城區(qū)體育館路街道的李興國、趙明英老兩口都會到家附近的天壇公園鍛煉，李興國在兩年前就申領(lǐng)到了北京通-養(yǎng)老助殘卡，老伴兒趙明英于去年10月拿到北京通-養(yǎng)老助殘卡。

“我們有時從家溜達(dá)著去公園，有時乘坐兩站公交車。有了這張卡，對于我們老年人真是方便太多了。”李興國說，退休后用到北京通-養(yǎng)老助殘卡的時候特別多，基本上每天都會用到。談到北京通-養(yǎng)老助殘卡，趙明英也有話要說：“不僅僅是坐公交和逛公園能用這張卡，日常生活中也有不少可以用的地方，比如去超市買東西，還經(jīng)常會有折扣和優(yōu)惠。”趙明英提到前幾天去家附近的物美超市購物，結(jié)賬時在工作人員的幫助下選用自助購，幾十塊錢的商品優(yōu)惠了不少。兒子還為老兩口申領(lǐng)了北京通手機(jī)卡，便宜實(shí)惠的資費(fèi)，讓老兩口再也不用為了節(jié)省話費(fèi)而舍不得打電話和上網(wǎng)了。

“這些年變化真是大，政府為老年人提供的福利也越來越多。我記得最開始的時候，政府發(fā)放的還是紙質(zhì)的養(yǎng)老助殘券，說實(shí)話一不留神可能就丟了，現(xiàn)在升級成卡片之后，功能多了，服務(wù)更好了。”李興國說。

“十三五”期間，北京堅持從老年人實(shí)際需求出發(fā)，逐步拓展優(yōu)待項(xiàng)目和范圍、創(chuàng)新優(yōu)待工作方式、提升優(yōu)待水平，鼓勵社會力量主動參與老年優(yōu)待工作，不斷推出老年優(yōu)待舉措。2015年，北京為全市80周歲及以上老年人發(fā)放北京通-養(yǎng)老助殘卡，后續(xù)發(fā)卡人群逐步擴(kuò)大到60周歲及以上老年人。建立以“北京通-養(yǎng)老助殘卡”為中心的居家服務(wù)支付體系，采取市場化方式開展養(yǎng)老服務(wù)單位的發(fā)展和管理工作，累計發(fā)展了10大類1.5萬家養(yǎng)老服務(wù)單位，為持卡老年人提供各類服務(wù)。

從老年人熟知的一張“免費(fèi)的公交卡和公園門票”，北京通-養(yǎng)老助殘卡功能不斷拓展，承載了更多的優(yōu)惠和福利。它還是一張銀行卡，能存錢、能消費(fèi)，刷卡還能享受優(yōu)惠，居家養(yǎng)老服務(wù)商為持卡老年人提供打折福利、特惠產(chǎn)品。2019年實(shí)現(xiàn)北京通-養(yǎng)老助殘卡刷卡自動折扣服務(wù)，即持卡人購物后刷北京通-養(yǎng)老助殘卡結(jié)賬時，專用POS機(jī)會自動實(shí)現(xiàn)打折，除了商家本身打折活動之外，還可以享受老年人專享的“折上折”活動，這在全國屬首例，目前在全市范圍內(nèi)已發(fā)展自動折扣商戶5500余家。

讓老人享受優(yōu)惠的同時，北京市也不斷保障老人出行。為方便老年人、殘疾人等乘坐公交出行，所有公交車內(nèi)均配備了“老幼病殘孕”專座，專座數(shù)量不低于座椅總數(shù)的20%(雙層車除外)。進(jìn)一步加大無障礙或低地板公交車的置換力度，截至2019年底，市屬公交企業(yè)(公交集團(tuán))公共電汽車共計24680輛，低地板公交車15556輛，占車輛總數(shù)63.03%，其中帶無障礙坡板公交車13245輛，占車輛總數(shù)53.67%。

統(tǒng)籌建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度，讓老年人安心養(yǎng)老

“以前我父親每月有100元的政府補(bǔ)貼，現(xiàn)在還有高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼。他是一名參加過抗美援朝戰(zhàn)爭的老兵，現(xiàn)在重度失能，生活不能自理。”李興國告訴記者，父親今年88歲，因?yàn)殚L期臥床，專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)上門為老人做了能力綜合評估，“父親現(xiàn)在一個月下來，除去退休金，就老年福利這一塊兒也能拿到700元補(bǔ)助。平時老人的一些護(hù)理服務(wù)的費(fèi)用也可以用失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼進(jìn)行支付，十分方便。”

“十三五”期間，北京市統(tǒng)籌建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度，整合多項(xiàng)制度，建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼制度，新政策擴(kuò)大了老年人覆蓋范圍、提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)幫助經(jīng)濟(jì)困難、失能、高齡等老年人及其家庭提高支付能力，讓老年人既享受到更好更專業(yè)的照顧服務(wù)，也不加重老年人個人及其家庭的養(yǎng)老照料負(fù)擔(dān)。其中，困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼是發(fā)放給符合條件的低保、低收入、計劃生育特殊家庭等困難老年人，用于補(bǔ)貼日常照料等生活性服務(wù)支出，該項(xiàng)補(bǔ)貼屬于新增內(nèi)容。而失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼則聚焦失能老年人照護(hù)需求，發(fā)放給重度失能或持有相應(yīng)殘疾證的老年人，用于補(bǔ)貼其因生活自理能力缺失而產(chǎn)生的長期照護(hù)支出，包括但不限于購買照料支持、照顧服務(wù)、護(hù)理服務(wù)等照護(hù)性服務(wù)。高齡老年人津貼整合了原有補(bǔ)貼津貼政策，2019年全市高齡津貼累計發(fā)放約73萬人次，發(fā)放金額約6776萬元。

此外，北京建立全市老年人能力評估體系，在全市范圍內(nèi)正式實(shí)施老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為失能老年人辦理失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、安排居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、輪候入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)、發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目等的依據(jù)。老年人可在北京市民政局官網(wǎng)提出評估申請，按照實(shí)際居住地選擇評估機(jī)構(gòu)。

京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，助力老年人異地養(yǎng)老

劉明(化名)和老伴兒生活在燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心已有兩年。劉明表示，剛開始選擇養(yǎng)老地點(diǎn)的時候，老兩口和子女將北京市城區(qū)和郊區(qū)的公辦、民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本看了個遍，依然無法下定決心選擇哪家。偶然的一次機(jī)會，他們到燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心看望老朋友，被養(yǎng)護(hù)中心的環(huán)境和工作人員的熱情服務(wù)所吸引，最后全家人一致決定，老兩口就在這里養(yǎng)老。

“來之前很擔(dān)心醫(yī)療這一塊兒，后來發(fā)現(xiàn)是我們多慮了，在這里養(yǎng)老與在北京養(yǎng)老實(shí)際上并沒有什么太大區(qū)別，兒女有時間也會帶著孫子孫女來看我們，我們在這里養(yǎng)老很舒心。”劉明表示十分滿意現(xiàn)在的養(yǎng)老生活。

在京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地共同研究制訂規(guī)劃方案，梳理現(xiàn)有政策和擬制政策，科學(xué)規(guī)劃布局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和老年人照顧政策的統(tǒng)一，推動相關(guān)政策三地打通，推動一批養(yǎng)老項(xiàng)目落地，讓協(xié)同發(fā)展成果更好、更快地惠及區(qū)域老年人。截至2019年底，已有80多家天津和河北的養(yǎng)老院成為京津冀聯(lián)盟養(yǎng)老院，超過4000名北京老人在位于津冀兩地的燕達(dá)、大愛書院、福源等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安家。

北京市還拓展深化“政策跟著老人走”“補(bǔ)貼隨著機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)”的扶持方向，將北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠享受的扶持政策給予協(xié)作地區(qū)，支持養(yǎng)老項(xiàng)目更好更快地向首都以外延伸布局。加大對北三縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，提高收住京籍老年人的床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門，為北三縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對接北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，解決老年人最關(guān)注和最擔(dān)心的醫(yī)療問題。區(qū)分自理、失能、失智老年人，對收住京籍老年人的津冀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照每床每月分別給予100元、600元、700元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每人每月增加50元補(bǔ)貼。