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我國知識產權保護和運用具體規(guī)劃出爐。

28日，國務院公布日前印發(fā)的《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對未來五年的知識產權工作進行了全面部署。

《規(guī)劃》指出，堅持質量優(yōu)先、強化保護、開放合作、系統(tǒng)協(xié)同，到2025年，知識產權強國建設階段性目標任務如期完成，知識產權領域治理能力和治理水平顯著提高，知識產權事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，有效支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展和高標準市場體系建設，有力促進經濟社會高質量發(fā)展。

《規(guī)劃》提出知識產權保護邁上新臺階、知識產權運用取得新成效、知識產權服務達到新水平、知識產權國際合作取得新突破四個主要目標，設立“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”等八項主要預期性指標。并圍繞五大方面部署了重點任務，設立商業(yè)秘密保護工程等十五個專項工程。

世界知識產權組織仲裁與調解中心仲裁員、調解員游閩鍵對第一財經表示，與定位中長期的《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》相比，此次《規(guī)劃》面向知識產權工作實施的各單位部門出臺更具有針對性的工作任務，能確保各項工作落實到位。具體措施再加上十幾個專欄，既保證了知識產權工作實施的全面性，也突出了“十四五”期間的重點任務。

華東政法大學知識產權法律與政策研究院研究員楊勇告訴第一財經，《規(guī)劃》在操作、實施層面以及工作目標上更清晰明確，對知識產權保護邁上新臺階，明確要求知識產權保護銜接機制更加完善、知識產權侵權懲罰性賠償制度有效實施、侵權易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制、關鍵核心技術領域高質量知識產權更多涌現(xiàn)等。

加強行政保護，落實懲罰性賠償

《規(guī)劃》在全面加強知識產權保護、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力方面，從完善知識產權法律政策體系、加強知識產權司法保護、加強知識產權行政保護、加強知識產權協(xié)同保護、加強知識產權源頭保護幾個方面提出了具體舉措。

其中在健全知識產權行政保護機制方面，提出加強中央在知識產權保護的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權；建立行政保護技術調查官制度；健全知識產權侵權糾紛行政裁決制度；健全跨區(qū)域、跨部門知識產權行政保護協(xié)作機制等。

“這次《規(guī)劃》對于加強行政保護有新的思考?！睏钣抡f，例如提出加強知識產權行政執(zhí)法指導制度建設，建立行政保護技術調查官制度，健全跨區(qū)域、跨部門知識產權行政保護協(xié)作機制。而且也提出了加強知識產權行政執(zhí)法和行政裁決隊伍人員配備和能力建設。在他看來，知識產權很多熱點爭議問題是需要行政保護來解決的，但是現(xiàn)有的行政隊伍機制和能力還有不足。因此期待相關更具體的行政保護規(guī)定提高保護效能。“我們還需要優(yōu)化知識產權行政保護的體制機制，并加強知識產權隊伍的人才建設，確保隊伍的專業(yè)化效能化?！睏钣路Q。

除了行政保護方面的內容，《規(guī)劃》提出，全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

2018年以來，知識產權懲罰性賠償制度的法律修訂和政策制定工作已加速推進。

2019年修正的《反不正當競爭法》、2020年修正的《專利法》《著作權法》等知識產權部門法均增加了懲罰性賠償條款。2020年公布的《民法典》規(guī)定了知識產權懲罰性賠償制度，標志著懲罰性賠償在知識產權領域實現(xiàn)“全覆蓋”。

2019年4月23日公布的《商標法》修改決定中，明確將惡意侵犯商標專用權的賠償數(shù)額，由修改前的三倍以下，提高到五倍以下，并將法定賠償額上限從300萬元提高到500萬元，懲罰性賠償額度達到國際較高水平。

在此基礎上，2019年的《關于強化知識產權保護的意見》進一步提出，加快《專利法》、《商標法》、《著作權法》等的修改完善，大幅提高侵權法定賠償額上限，加大損害賠償力度。

就在2021年3月3日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚ㄏ路Q《解釋》），自當日起施行?！督忉尅穼χR產權民事案件中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，故意、情節(jié)嚴重的認定，計算基數(shù)、倍數(shù)的確定等作出了具體規(guī)定。旨在通過明晰裁判標準，指導各級法院準確適用懲罰性賠償，懲處嚴重侵害知識產權行為。

段和段律師事務所合伙人劉春泉認為，中國知識產權法律政策方面已經比較完善，更重要的是如何在實操中更好落實?！熬唧w的法律落到案件中，怎么讓人信服企業(yè)確實遇到了很大損失，并不容易。”

為新興產業(yè)、關鍵核心技術開路

在創(chuàng)新活動中，知識產權起著關鍵支持作用。高質量發(fā)展對知識產權的更高水平創(chuàng)造、更高效益運用提出迫切要求。

此次《規(guī)劃》基本原則第一條，便是堅持質量優(yōu)先，加快推動知識產權工作由追求數(shù)量向提高質量轉變。

《規(guī)劃》還提出了幾個指標，比如到2025年，專利密集型產業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權產業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，知識產權使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件。

不過，在楊勇看來，和歐美國家相比，我國知識產權的質量還有不足。建設知識產權強國，不僅要有數(shù)量上的優(yōu)勢，還需在一些關鍵領域有優(yōu)勢。

國家知識產權局局長申長雨也在23日《人民日報》署名文章中談到，建設知識產權強國是推動高質量發(fā)展的迫切需要。大力發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展以專利為支撐的創(chuàng)新型經濟、以商標為支撐的品牌經濟、以原產地地理標志為支撐的特色經濟和以版權為支撐的文化產業(yè)，打好種業(yè)翻身仗，本身就是高質量發(fā)展的題中應有之義，是塑造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。

《規(guī)劃》提出，完善知識產權保護政策。健全大數(shù)據、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度。研究構建數(shù)據知識產權保護規(guī)則。完善維護國家安全的知識產權政策。研究制定事關國家安全的關鍵核心技術知識產權保護規(guī)則等。

“這次《規(guī)劃》更多的是要為新興產業(yè)知識產權的保護和發(fā)展起到保駕護航的作用，為這些新技術提供良好的知識產權保護氛圍?！睏钣路Q。

而在游閩鍵看來，《規(guī)劃》涉及的具體措施中，首先在“完善知識產權法律政策體系”里，提到了“完善與國防建設相銜接的知識產權法律制度”。同時，在具體措施中還專門有一段“完善維護國家安全的知識產權政策”的內容，包含事關國家安全的關鍵核心技術知識產權保護、依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓等。

“這些有關國家安全的內容在‘十三五’知識產權保護和運用規(guī)劃中是沒有的。究其原因，本次《規(guī)劃》中也提到，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。知識產權如今已是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是國際競爭力的核心要素。知識產權作為競爭武器，能在新一輪科技革命中守住自主創(chuàng)新的根底?！庇伍}鍵稱。

劉春泉對記者說，《規(guī)劃》還提到了商業(yè)秘密保護工程、數(shù)據知識產權保護工程等?！巴ㄟ^法律政策以及綜合手段來引導政府加強市場保護，這比單獨修改一個法律規(guī)則更加科學，并將對創(chuàng)新起到實際作用?！彼嵝眩卮髣?chuàng)新并不是一蹴而就的，也要防止立法規(guī)則過高鼓勵出現(xiàn)“知識產權蟑螂”，向真正做實業(yè)的企業(yè)頻繁發(fā)起訴訟索要過高費用，妨害正常企業(yè)經營競爭。