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強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控 堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為

——教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》答記者問

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)，有效防范“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問題發(fā)生，近日，教育部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》)，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：請介紹一下《通知》出臺的背景和過程。

答：近年來，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序擴(kuò)張，片面追求發(fā)展規(guī)模，大量資金用于銷售與廣告，開展惡性競爭，再加之經(jīng)營不善，導(dǎo)致資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉、大量未消課的費(fèi)用無法退回，更有甚者惡意停業(yè)“卷錢跑路”，嚴(yán)重侵害群眾利益。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對“雙減”工作作出全面部署，明確要求通過第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

為貫徹落實(shí)《意見》精神，加強(qiáng)對全國的指導(dǎo)，在各地試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步明確銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金兩種監(jiān)管方式的具體實(shí)施政策，我部會同國家發(fā)展改革委等5部門迅速開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管文件的研制工作。一是開展全面系統(tǒng)調(diào)研。深入開展專題研究，扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取地方教育行政部門、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面的意見建議。二是廣泛征求各方意見?！锻ㄖ肺母逍纬珊螅ㄟ^書面和座談會等多種方式，征求有關(guān)部委、地方教育行政部門、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、銀行和有關(guān)專家的意見建議。三是認(rèn)真研究論證完善。文件起草過程中，對各方意見建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《通知》。

2.問：《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》主要包括以下四方面內(nèi)容：

一是嚴(yán)格規(guī)范預(yù)收費(fèi)管理。著眼實(shí)現(xiàn)合理、規(guī)范地收費(fèi)，針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過高收費(fèi)、過度逐利、超長期限收費(fèi)、通過不公平格式合同條款侵害學(xué)員合法權(quán)益等問題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性、落實(shí)培訓(xùn)收費(fèi)管理政策，執(zhí)行收費(fèi)專用賬戶和收費(fèi)時(shí)段等預(yù)收費(fèi)管理要求，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)票據(jù)管理。

二是全面實(shí)施預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。著眼實(shí)現(xiàn)收取的費(fèi)用合理、安全地支付使用，針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)容易發(fā)生“退費(fèi)難”“卷錢跑路”的情況，《通知》強(qiáng)調(diào)對面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類，包括本《通知》發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金，各地結(jié)合實(shí)際，采取銀行托管或風(fēng)險(xiǎn)保證金方式，全面實(shí)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。同時(shí)，要加強(qiáng)對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款監(jiān)管，嚴(yán)禁誘導(dǎo)中小學(xué)生家長使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費(fèi)用，減少沖動消費(fèi)。

三是健全預(yù)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。著眼解決多個(gè)主管部門間難以形成監(jiān)管合力的問題，針對監(jiān)管工作涉及部門多、信息不對稱的情況，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，形成監(jiān)管合力，建立信息共享機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)行業(yè)自律。

四是認(rèn)真抓好組織實(shí)施。著眼解決政策落實(shí)不到位的問題，針對涉及利益主體眾多、容易形成政策執(zhí)行效果衰減的情況，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策全面盡快落地。要重視宣傳引導(dǎo)，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營意識，引導(dǎo)家長理性選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管情況、是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題開展全面排查和整改。

3.問：實(shí)行預(yù)收費(fèi)銀行托管如何有助于保障學(xué)員和家長利益不受損害？

答：校外培訓(xùn)一般采用先付費(fèi)后服務(wù)的消費(fèi)模式，一旦發(fā)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停倒閉，學(xué)員和家長預(yù)交的培訓(xùn)費(fèi)極有可能無法退回，自身利益將嚴(yán)重受損。預(yù)收費(fèi)銀行托管重在改變由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單方控制預(yù)收費(fèi)資金的狀況，改變學(xué)員和家長在培訓(xùn)服務(wù)中的弱勢地位；通過將預(yù)收費(fèi)交由第三方即銀行進(jìn)行監(jiān)督管理，按照培訓(xùn)服務(wù)提供進(jìn)度向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付資金，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按合同約定履行義務(wù)，有效保障學(xué)員和家長的合法權(quán)益。按照銀行托管的要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報(bào)教育或其他主管部門備案，開立預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶，將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理，預(yù)收費(fèi)(包括以現(xiàn)金方式收取)須全部進(jìn)入資金托管專用賬戶，做到全部預(yù)收費(fèi)“應(yīng)托管、盡托管”。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生非正常停業(yè)，學(xué)員未消課的學(xué)費(fèi)可從銀行如數(shù)退還，最大限度保障了學(xué)員和家長的利益。

4.問：為何在銀行托管之外，還規(guī)定可以采用風(fēng)險(xiǎn)保證金的監(jiān)管方式？

答：由于各地情況不同，各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金管理模式也不盡相同，在提供銀行托管的同時(shí)，根據(jù)《意見》精神，《通知》還明確了風(fēng)險(xiǎn)保證金的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方式，給各地提供選擇，依然能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管的目標(biāo)。按照風(fēng)險(xiǎn)保證金方式的監(jiān)管要求，由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報(bào)教育或其他主管部門備案，開立風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按要求繳存一定金額的風(fēng)險(xiǎn)保證金作為履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證，且不得用保證金進(jìn)行融資擔(dān)保。保證金的額度和監(jiān)管要求由各地結(jié)合實(shí)際確定，具體額度實(shí)行動態(tài)調(diào)整，但底線標(biāo)準(zhǔn)是不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期(3個(gè)月)的費(fèi)用總額。這也提醒廣大學(xué)員和家長，必須關(guān)注并遵守政策，不要超周期交費(fèi)，以利于有效保障自身權(quán)益。

5.問：銀行托管與風(fēng)險(xiǎn)保證金的區(qū)別是什么，各有什么優(yōu)勢？

答：銀行托管與風(fēng)險(xiǎn)保證金都是預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的方式，都能起到保障預(yù)收費(fèi)資金安全的作用。兩者的區(qū)別在于，一是所監(jiān)管的資金來源不同。銀行托管監(jiān)管的資金為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收的學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)，而風(fēng)險(xiǎn)保證金的來源是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自有資金。二是對資金的監(jiān)管要求不同。銀行托管的資金將由托管銀行根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履約情況，主要是按照其提供培訓(xùn)服務(wù)的進(jìn)度，一般由家長確認(rèn)后，按同比例、同進(jìn)度原則撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)保證金繳存后，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用，也不得用于融資擔(dān)保。三是所監(jiān)管資金的額度不同。銀行托管資金的額度是學(xué)員和家長預(yù)交的培訓(xùn)費(fèi)；風(fēng)險(xiǎn)保證金的額度由各地確定，具體額度實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，但不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期(3個(gè)月)的費(fèi)用總額。

銀行托管方式下，不需要額外占用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自有資金，但是對銀行的管理服務(wù)水平要求高。風(fēng)險(xiǎn)保證金方式下，操作便捷，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管專戶上需要沉淀一定自有資金，且不能支配使用，現(xiàn)金流壓力較大。但這些約束都是為了最大限度保障學(xué)員和家長的資金安全，都符合《意見》規(guī)定的“嚴(yán)禁資本化運(yùn)作”“強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管”精神。

6.問：如何做到各部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)齊抓共管？

答：加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，健全三個(gè)方面機(jī)制。一是協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動，不斷織牢織密監(jiān)管體系。各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，明確教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的職責(zé)，形成監(jiān)管合力。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早處置，防患于未然。教育行政、金融管理等相關(guān)部門要建立健全信息共享機(jī)制，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)情況，并向社會發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求，主動報(bào)送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。三是行業(yè)自律機(jī)制，著眼長遠(yuǎn)，不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平。各地要將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)情況納入其誠信建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織在信用建設(shè)、糾紛處理等方面的作用，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營，積極主動將培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)納入監(jiān)管。

7.問：如何抓好預(yù)收費(fèi)監(jiān)管政策的組織實(shí)施？

答：一分部署，九分落實(shí)。要確保預(yù)收費(fèi)監(jiān)管政策落地見效，必須認(rèn)真抓好組織實(shí)施。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。管住“錢”是從根本上確保群眾利益不受損失。各地要認(rèn)識到位、措施到位、責(zé)任到位，結(jié)合實(shí)際制定預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法，將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。二要重視宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會共同防范管“錢”的風(fēng)險(xiǎn)意識。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，加強(qiáng)對家長的風(fēng)險(xiǎn)防范引導(dǎo)，引導(dǎo)家長理性選擇校外培訓(xùn)，合理預(yù)付培訓(xùn)費(fèi)，及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)行為，正當(dāng)合法維權(quán)。三要組織開展排查，努力使今后不再讓學(xué)員和家長的每一分錢受到損失。各地有關(guān)部門要對本區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況、預(yù)收費(fèi)托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金和培訓(xùn)收費(fèi)專戶監(jiān)管情況、是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題組織開展排查，并對存在的問題進(jìn)行整改，按要求將工作落實(shí)情況和排查整改情況及時(shí)報(bào)送教育部等六部門。