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圖①：9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)綜合服務(wù)中心，企業(yè)代表領(lǐng)到合作區(qū)首個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

新華社記者 鄧 華攝

圖②：首都師范大學(xué)橫琴子期實(shí)驗(yàn)幼兒園的孩子們。

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圖③：實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”模式的橫琴口岸新旅檢區(qū)域。

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橫琴粵澳深度合作區(qū)。

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風(fēng)起南海，潮涌珠江。橫琴，這個(gè)流傳著“仙琴傳說(shuō)”的美麗島嶼，面積是澳門(mén)的3倍。作為廣東省珠海市146個(gè)海島中最大的一個(gè)，它與澳門(mén)最近處僅187米，地理位置獨(dú)特，為澳門(mén)提供了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)縱深拓展的空間。

短短十來(lái)年時(shí)間，橫琴?gòu)泥l(xiāng)野邊島，變成高樓林立、車(chē)路通達(dá)的活力新城。目前，橫琴GDP和固定資產(chǎn)投資分別比2009年大幅增長(zhǎng)142倍、18倍。島內(nèi)“五橫三縱”主干路網(wǎng)基本建成，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷等發(fā)展欣欣向榮。

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“橫琴方案”）發(fā)布近兩個(gè)月來(lái)，這個(gè)開(kāi)發(fā)熱島迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，展現(xiàn)新的勃勃生機(jī)。

粵澳“共管”

種好制度融合“試驗(yàn)田”

臺(tái)風(fēng)“獅子山”來(lái)了！面對(duì)攜風(fēng)帶雨直撲珠江口的臺(tái)風(fēng)，10月10日一早，珠海市氣象臺(tái)就將全市暴雨預(yù)警信號(hào)升級(jí)為紅色。

與以往設(shè)立的大多新區(qū)不同，橫琴合作區(qū)的管理機(jī)構(gòu)由粵澳雙方聯(lián)合組建，統(tǒng)籌決定重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免。臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)需快速反應(yīng)，這種跨兩地、跨社會(huì)制度的聯(lián)合機(jī)構(gòu)能有效應(yīng)對(duì)嗎？

剛剛湊到一塊兒的公職人員們很有默契，行色匆匆又有條不紊地解答“考卷”：廣東省政府派出機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)單位召開(kāi)防臺(tái)風(fēng)暴雨專(zhuān)題工作會(huì)議；合作區(qū)啟動(dòng)防汛（防暴雨）應(yīng)急響應(yīng)，各單位負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)督查；橫琴大橋根據(jù)雨勢(shì)情況實(shí)施交通管制，橫琴二橋限行……紅色預(yù)警，就這樣悄無(wú)聲息地平安度過(guò)。

“粵澳有事好商量、有事多商量、有事常商量，通過(guò)建立多層次、高效暢通的對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同題共答?！睓M琴合作區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任、廣東省政府橫琴辦主任聶新平說(shuō)。

記者了解到，目前，橫琴合作區(qū)管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)，以及省委橫琴工委、省政府橫琴辦的領(lǐng)導(dǎo)班子成員已正式就職，執(zhí)委會(huì)下設(shè)行政事務(wù)局、法律事務(wù)局等9個(gè)局已任命代理局長(zhǎng)，粵澳雙方首批工作人員全部到崗。

“政府一站式服務(wù)運(yùn)作無(wú)縫對(duì)接，效率很高，大家可以安心在橫琴大展宏圖啦！”9月17日15時(shí)，澳門(mén)東西匯（橫琴）發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)馬志達(dá)領(lǐng)到了橫琴合作區(qū)成立后發(fā)出的第一張施工許可證，一身輕松。

就在這天前，馬志達(dá)還擔(dān)心，合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)剛剛組建，會(huì)不會(huì)影響發(fā)證進(jìn)度？“萬(wàn)一拿不到許可證，不僅影響整個(gè)工程的進(jìn)度，還會(huì)影響后續(xù)招商、談合作?！?/p>

其實(shí)，橫琴方案早就明確，構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，支持合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。根據(jù)這一要求，“兩證一書(shū)”極簡(jiǎn)報(bào)建模式、試點(diǎn)港澳工程管理模式等應(yīng)運(yùn)而生，助力港澳投資項(xiàng)目早動(dòng)工、早投產(chǎn)、早收益。

目前，成立不久的合作區(qū)，已拿出一張引人注目的成績(jī)單：首筆土地增值稅項(xiàng)1.03億元順利繳庫(kù)，澳門(mén)納稅人享受內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅安排，減免稅收1.1億元，稅務(wù)部門(mén)為港澳納稅人辦理線上線下業(yè)務(wù)5000多宗，區(qū)內(nèi)銀行落地首筆10億元賬戶(hù)融資業(yè)務(wù)，“跨境理財(cái)通”首批試點(diǎn)業(yè)務(wù)落地，注冊(cè)澳資企業(yè)累計(jì)超4600家，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園25個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)……

“希望能用新的管理體制開(kāi)發(fā)建設(shè)好合作區(qū)，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件，讓澳門(mén)更好地融入國(guó)家發(fā)展大局，為‘一國(guó)兩制’行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能?！睓M琴合作區(qū)執(zhí)委會(huì)主任李偉農(nóng)說(shuō)。

粵澳“共建”

服務(wù)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化

10月11日，“2021澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”結(jié)果公布，澳門(mén)分子態(tài)項(xiàng)目“澳門(mén)（橫琴）現(xiàn)代中藥先進(jìn)制造示范基地”獲得亞軍。

這一落地橫琴的項(xiàng)目，能讓植物在低溫下實(shí)現(xiàn)活性分子定向分離提取，有助于展開(kāi)天然植物（中藥）研發(fā)與精深加工。在基地的“智慧工廠”中，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程都實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，是個(gè)真正的“無(wú)人工廠”。

為呼應(yīng)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型的迫切需求，橫琴方案“點(diǎn)名”發(fā)展四大類(lèi)“新產(chǎn)業(yè)”：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

“四大新產(chǎn)業(yè)在澳門(mén)有一定基礎(chǔ)，與澳門(mén)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向一致。”澳門(mén)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政府與行政學(xué)系助理教授陳建新分析。統(tǒng)計(jì)顯示，自2018年底落成至今年9月底，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已注冊(cè)企業(yè)213家，其中，通過(guò)園區(qū)平臺(tái)培育的澳門(mén)企業(yè)有52家，占注冊(cè)企業(yè)的24%，涉及中醫(yī)藥、化妝品、保健品、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，已逐漸形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚氛圍。

“希望結(jié)合琴澳雙方資源優(yōu)勢(shì)，攜手推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，讓‘澳門(mén)制造’現(xiàn)代中藥走向世界。”廣東分子態(tài)生物股份有限公司董事長(zhǎng)周粵生說(shuō)。

橫琴方案提出，建設(shè)中葡國(guó)際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！斑@正是過(guò)去6年‘跨境說(shuō)’在做的事?！闭f(shuō)這話的周運(yùn)賢，是最早扎根橫琴的澳門(mén)青年之一。2015年，從事中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)平臺(tái)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的周運(yùn)賢，與4個(gè)澳門(mén)青年一起落戶(hù)橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷，趕著橫琴自貿(mào)區(qū)掛牌的契機(jī)成立了“跨境說(shuō)”。

“我們憑借澳門(mén)與葡語(yǔ)系國(guó)家對(duì)接的窗口優(yōu)勢(shì)，幫助內(nèi)地一些地區(qū)進(jìn)行傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！敝苓\(yùn)賢介紹，短短6年間，“跨境說(shuō)”已有數(shù)百名員工，在數(shù)據(jù)及運(yùn)算領(lǐng)域積累了多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

“吸引新澳企、壯大新澳資”。橫琴合作區(qū)為港澳青年開(kāi)辟了空前廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。僅9月17日掛牌當(dāng)天，就有4名澳門(mén)青年領(lǐng)取了首批企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“未來(lái)，我們對(duì)外將繼續(xù)加大對(duì)葡語(yǔ)系國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易輸出，幫助他們實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；對(duì)內(nèi)則繼續(xù)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，對(duì)接好內(nèi)地廣闊市場(chǎng)?！敝苓\(yùn)賢謀劃著、展望著，十分興奮。

粵澳“共享”

建設(shè)三地人民新家園

十幾年間，越來(lái)越多來(lái)橫琴創(chuàng)業(yè)尋夢(mèng)的港澳居民，在這里找到了新的家園，有的索性把家安在了這里。

橫琴新家園居民鳳女士因?yàn)槭株P(guān)節(jié)勞損，來(lái)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站理療，剛好趕上澳門(mén)醫(yī)生李國(guó)棟坐診。原來(lái)，免費(fèi)中醫(yī)康復(fù)理療進(jìn)社區(qū)，是橫琴今年啟動(dòng)的首批37個(gè)“民生微實(shí)事”項(xiàng)目之一。此前不久“入駐”橫琴醫(yī)院的53名澳門(mén)醫(yī)生，也受邀每周到社區(qū)坐診。

經(jīng)過(guò)1個(gè)月理療，鳳女士的手疼明顯緩解。“免費(fèi)的！收費(fèi)也不怕，我已經(jīng)入了這里的醫(yī)保。”鳳女士開(kāi)心地說(shuō)，在橫琴能看到澳門(mén)醫(yī)生，還有澳門(mén)街坊總會(huì)設(shè)立的綜合服務(wù)中心，提供“澳式”社工服務(wù)，大大提升了親切感。

“想念老友了，隨時(shí)往返！”她感慨，如今橫琴有多條橋梁隧道、城軌和公路與外地相連。往返澳門(mén)不僅有橫琴口岸的硬件條件，還有24小時(shí)通關(guān)、澳門(mén)單牌車(chē)有條件出入橫琴、橫琴口岸“合作查驗(yàn)、一次放行”等輔助通關(guān)“軟件”，非常方便。

隨著橫琴合作區(qū)的成立，新家園建設(shè)駛上快車(chē)道。退休后選擇定居橫琴的陸先生也感覺(jué)到，進(jìn)入9月以來(lái)，大灣區(qū)互聯(lián)互通的節(jié)奏明顯提速，新政利好和數(shù)字便民服務(wù)層出不窮?！艾F(xiàn)在有了澳門(mén)至內(nèi)地的同名匯款業(yè)務(wù)，方便我這樣的澳門(mén)居民隨時(shí)隨地跨境匯款，還享受實(shí)時(shí)到賬、零手續(xù)費(fèi)和優(yōu)惠匯率。”陸先生說(shuō)。

10月8日，首都師范大學(xué)橫琴子期實(shí)驗(yàn)幼兒園的孩子們，好奇又興奮地排隊(duì)晨檢后入園。孩子們?cè)诩议L(zhǎng)陪伴下，把“愛(ài)心卡片”投入“鯨魚(yú)”郵筒，幼兒園里充滿(mǎn)歡聲笑語(yǔ)。

這是橫琴與首都師范大學(xué)合作辦學(xué)的公立幼兒園，也是“合作區(qū)時(shí)代”新開(kāi)的首家幼兒園。幼兒園總建筑面積逾9000平方米，提供540個(gè)學(xué)位，招收符合入學(xué)條件的內(nèi)地、港澳臺(tái)及外籍學(xué)生。首日入園的新生中，就有港澳籍幼兒12人、外籍幼兒2人。

小橫琴山腳下，“澳門(mén)新街坊”已于去年底正式開(kāi)工，預(yù)計(jì)2023年建成。項(xiàng)目建成后，將提供約4000個(gè)精裝修的住宅單位，商業(yè)鋪位、學(xué)校、衛(wèi)生站、老年人服務(wù)中心、家庭小區(qū)服務(wù)中心等一應(yīng)俱全。從小區(qū)出發(fā)，驅(qū)車(chē)6分鐘，就能直達(dá)橫琴口岸。引人注目的是，購(gòu)買(mǎi)住宅的居民有資格申請(qǐng)澳門(mén)單牌車(chē)進(jìn)出橫琴，相關(guān)部門(mén)還將根據(jù)需要增設(shè)往返住宅及橫琴口岸的穿梭巴士。

3所幼兒園提供學(xué)位1400多個(gè)，小橫琴社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站投入試運(yùn)營(yíng)，2500人次長(zhǎng)者享受社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)梅?wù)……如今，一個(gè)更加宜居宜業(yè)的三地人民新家園，正日益從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。