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本文轉(zhuǎn)載自中國新聞周刊

作者??陳威敬

以身高作為鐵路客票兒童票的依據(jù)或?qū)⒊蔀闅v史。

近日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)公布了國家鐵路局關(guān)于《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（征求意見稿）》公開征求意見的通知。根據(jù)新規(guī)，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童，已實行車票實名制，即可購買兒童優(yōu)惠票。未實行實名制的，則仍按舊制需滿足身高達(dá)到1.2米且不足1.5米。

年齡還是身高？長期以來，關(guān)于兒童票的劃分標(biāo)準(zhǔn)一直爭議不斷。圍繞這個問題，人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家等都曾有過建言。因不滿孩子被收全票，也有人將鐵路部門訴至法院。隨著新一代兒童身高生長進(jìn)一步加快，以年齡為兒童票劃分標(biāo)準(zhǔn)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

長得高就得多花錢？

中國新聞周刊注意到，目前討論較多的鐵路客票兒童票身高標(biāo)準(zhǔn)初現(xiàn)于1997年鐵道部發(fā)布的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，當(dāng)時對購票者的身高限制，系1.1米至1.4米。

囿于彼時的戶籍和身份管理制度，身高成為一個更簡單、直觀的測量標(biāo)準(zhǔn)。從生物學(xué)角度而言，年齡與身高確有其對應(yīng)關(guān)系。在此后的十余年時間里，上述標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了其一定的合理性。

應(yīng)當(dāng)注意的是，上述身高標(biāo)準(zhǔn)實際上把6歲以下免票的兒童也囊括在內(nèi)，即身高需在1.1米以下。

門檻立下，客觀上使得部分“超高”兒童被排除出優(yōu)惠范圍。而在一定程度上，兒童票也視為一種兒童“福利”。爭議也由此而生。

早在2004年，北京市第十二屆代表大會代表劉紅宇就曾多次提出“兒童身高免票線要和年齡相結(jié)合”的議案。

劉紅宇說，兒童身高免票線規(guī)定為1.1米的標(biāo)準(zhǔn)早已經(jīng)脫離了當(dāng)前社會的實際。并在年齡相同，但身體發(fā)育不同的兒童之間形成了不公平的待遇。

上述身高區(qū)間也并非一成不變。2010年10月，鐵道部修改了《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則》。其中,兒童票的兒童身高限制,從1.1米至1.4米,調(diào)整為1.2米至1.5米。但該變更被認(rèn)為系“打補(bǔ)丁”。

隨著生活條件的改善，上述條款中的“兒童”和法律條文中的“未成年人”越來越不兼容。

2018年全國兩會期間，全國人大代表張莉就“兒童票”制度提出建議。

張莉稱經(jīng)過自己調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國的兒童票價優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，基本上都是各有關(guān)收費(fèi)單位自己定的，比如鐵路、科技館、動物園等，且身高標(biāo)準(zhǔn)不一，往往令家長們“一頭霧水”。

張莉認(rèn)為，對于提供公共服務(wù)的管理部門而言，以身高為標(biāo)準(zhǔn)來判定兒童享受優(yōu)惠票的規(guī)定是直觀、易行的。但如果按身高“一刀切”的規(guī)定，往往令“大個子兒童”享受不到應(yīng)有的福利，以身高作為唯一標(biāo)準(zhǔn)未免“有失公平”。?

全國政協(xié)委員何建華也建議，在購買兒童優(yōu)惠票時應(yīng)以不滿14歲的年齡標(biāo)準(zhǔn)來代替目前的身高標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)2018年首都兒科研究所生長發(fā)育研究室制作的《兒童身高體重標(biāo)準(zhǔn)表》，正常發(fā)育的12歲男童身高應(yīng)達(dá)到151.9厘米、12歲女童身高應(yīng)達(dá)到152.4厘米。

2019年4月份，中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)，對1969名兒童家長進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，67.1%的受訪家長贊同兒童票收取以年齡為準(zhǔn)。

有關(guān)部門也在積極響應(yīng)公眾呼聲。2019年7月,《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價格改革的意見(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)發(fā)布，明確了應(yīng)以年齡作為主要依據(jù)、身高作為補(bǔ)充的兒童票、兒童免票劃分依據(jù)。

2021年10月27日，交通運(yùn)輸部在關(guān)于《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知稱，實行車票實名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票；?未實行車票實名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票；身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買全價票。

由此，以年齡為主、身高為輔的“雙軌制”或?qū)⒄酵菩小?/p>

對其他公共服務(wù)領(lǐng)域起到了標(biāo)桿作用

“我國民法總則，包括憲法，都是用年齡來衡量，為什么鐵路卻要以身高論票價？”2019年5月，因不滿自己11歲的兒子被要求補(bǔ)足車票差額，安徽的施先生將中國鐵路總公司、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司作為共同被告，以侵權(quán)糾紛為由起訴至安徽省合肥市包河區(qū)人民法院。

2021年8月，包河區(qū)人民法院駁回了施先生的訴求。

判決書顯示，上述法院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)是被告中國鐵路上海集團(tuán)公司某車次列車工作人員對原告進(jìn)行身高測量并要求補(bǔ)足票款的行為是否屬于強(qiáng)制交易？是否存在侵權(quán)行為？

在原告看來，上述問題的答案是肯定的。施先生稱，被告對未成年人“以身高論票價”的行為有悖于《憲法》和《未成年人保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律賦予未成年人權(quán)利保護(hù)的原則和規(guī)定。

但被告則辯稱，在尚未全面實行鐵路旅客車票實名制的情況下，兒童要享受優(yōu)惠票價只能以身高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

法院認(rèn)為，強(qiáng)迫交易，是指以暴力、威脅手段強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人接受提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)。原告通過網(wǎng)絡(luò)購買車票系自愿行為，《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》為系國務(wù)院部門規(guī)章。本案原告年齡雖未滿18周歲，但身高已經(jīng)超過1.5米，按《規(guī)程》應(yīng)當(dāng)購買全價票，因此本案行為不屬于強(qiáng)迫交易。

“大人身高不足一米五，是不是也能買半票”，施先生對中國新聞周刊表示，他已于10月25日向合肥中院提起上訴。

無獨(dú)有偶，針對“身高標(biāo)準(zhǔn)”，在鐵路外的其他領(lǐng)域也曾多次出現(xiàn)訴訟爭議。

2018年，因孩子身高超過1.4米而無法享受優(yōu)惠票價，廣東省高級人民法院法官劉敏德將上海迪士尼樂園告上法庭。

2019年，廣東省消費(fèi)者委員會就廣州長隆集團(tuán)有限公司多個場所以身高作為未成年人優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)問題，代表消費(fèi)者向廣州市中級人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。隨后，長隆集團(tuán)進(jìn)行整改。

北大法學(xué)院教授湛中樂向中國新聞周刊表示，我國民法總則、未成年人保護(hù)法及其他法律法規(guī)均是以年齡作為兒童的衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為上位法，其法律效力應(yīng)高于一些下位的規(guī)章條款及企業(yè)內(nèi)部的管理規(guī)程。

在他看來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會各項制度的發(fā)展和完善，公民身份證已經(jīng)基本普及，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅猛，以年齡來“定義”兒童已經(jīng)有了實現(xiàn)的基礎(chǔ)?！按舜蝺和畼?biāo)準(zhǔn)’的變動，對其他領(lǐng)域也能起到標(biāo)桿作用，比如公交車、景區(qū)、游樂園等等，都應(yīng)服從上位法的精神。”