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全過程人民民主的完整制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐有力證明，這一完整民主制度鏈條，切合人民民主的真諦，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和充沛的政治潛能。

全過程人民民主，既是中國特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特征，又是進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的重大理念，為在新時(shí)代新征程上更加深入有效地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，確保人民當(dāng)家作主權(quán)利更加具體更加現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施和各項(xiàng)工作上來，指明了根本方向。

堅(jiān)持以人民為中心的最真實(shí)民主

馬克思深刻指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！边@一重要論斷，不啻是對(duì)民主的固有本質(zhì)和內(nèi)在邏輯的最精辟揭示。

堅(jiān)持以人民為主體發(fā)展社會(huì)主義民主，歷來是中國共產(chǎn)黨人的政治價(jià)值觀。黨從成立那天起，就始終高舉人民民主的光輝旗幟，矢志不渝為實(shí)現(xiàn)人民解放、爭(zhēng)取人民民主而不懈奮斗。在中國這塊東方大地上，民主從思想理論到偉大實(shí)踐、從局部實(shí)踐到全局實(shí)踐、從價(jià)值理念到制度形態(tài)、從制度體系到治理機(jī)制，貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過程，覆蓋治國理政的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面。這不啻是近代以來中國發(fā)生的最根本巨變，是中國共產(chǎn)黨對(duì)中國人民和中華民族的最偉大貢獻(xiàn)。中國人民真正成為國家和社會(huì)的主人，這是中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大成就，也是進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主的根本前提。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。新華社記者 丁林/攝

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國民主政治建設(shè)開辟了新境界。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)新時(shí)代民主政治建設(shè)，具有多維度價(jià)值意義。其一，人民是民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。保障人民主權(quán)，增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政、發(fā)展民主政治的根本依據(jù)。其二，人民是民主政治建設(shè)的根本依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，歸根到底就是要贏得民心、守住人心，全心全意依靠人民的主體力量推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。其三，人民是民主政治建設(shè)的根本目的?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！笔谷嗣裣碛姓鎸?shí)的選舉權(quán)和廣泛的參與權(quán)，不斷增強(qiáng)更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感，是中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的核心價(jià)值。

建構(gòu)完整制度鏈條的全覆蓋民主

經(jīng)過百年奮斗尤其是改革開放以來持之以恒的努力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民形成了發(fā)展全過程人民民主的完整制度鏈條。這一制度鏈條包括以下幾部分。

一是人民代表大會(huì)制度，這是當(dāng)代中國的根本政治制度。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)是通過民主選舉和民主立法，實(shí)現(xiàn)黨的主張、人民意愿與國家意志相一致。

二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是當(dāng)代中國的基本政治制度。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)是民主協(xié)商，通過多種協(xié)商渠道，廣泛集中民智、增進(jìn)民主共識(shí)，形成最大公約數(shù)。

三是民族區(qū)域自治制度，這是通過民主的渠道和形式實(shí)現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)的偉大政治創(chuàng)造，是中國特色解決民族問題的根本道路選擇和基本制度保障。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力。

四是基層群眾自治制度，這是確保人民群眾廣泛民主權(quán)利，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的重要制度安排。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)是，在廣泛民主參與基礎(chǔ)上激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

漫畫：不斷發(fā)展全過程人民民主。圖片來源：視覺中國

全過程人民民主的完整制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐有力證明，這一完整民主制度鏈條，切合人民民主的真諦，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和充沛的政治潛能。

保證人民民主參與權(quán)利的最廣泛民主

社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)就是人民對(duì)國家生活的全過程參與。中國特色社會(huì)主義民主開辟了人民參與國家治理和社會(huì)政治生活的兩種基本形式：一是選舉民主，二是協(xié)商民主。選舉民主的核心在于公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)商民主的核心在于廣泛參與。

人民通過公平競(jìng)爭(zhēng)和依法選舉，組建各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府，代表人民行使管理國家的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)“權(quán)利”向“權(quán)力”轉(zhuǎn)移、“權(quán)力”代行“權(quán)利”職責(zé)，這是維系國家運(yùn)行、推進(jìn)國家治理的必要選擇。建立在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的選舉民主，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的根本制度安排，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度渠道。

北京市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作已全面展開，東城區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)和選民集中登記工作正在進(jìn)行。圖片來源：視覺中國

同時(shí)，必須清醒地看到，選舉民主不是萬能的，僅僅依靠“票決”不可能完全解決國家治理中大量涉及人民群眾切身利益的問題。因此，發(fā)展全過程人民民主，不僅需要完整的選舉制度程序，確保選舉過程的公平性與公正性，而且需要廣泛的民主參與機(jī)制，依靠民主協(xié)商的力量共同解決人民群眾關(guān)注的種種實(shí)際問題。只有通過各種制度化協(xié)商平臺(tái)使人民群眾經(jīng)常地廣泛地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能既有力激發(fā)人民群眾有序參與國家治理和民主政治建設(shè)的熱情，提升運(yùn)用有序民主參與力量解決實(shí)際問題的能力，又能有效防止和克服民主參與渠道不暢而導(dǎo)致的某些非制度化參與現(xiàn)象和過激化參與行為。從這個(gè)意義上說，選舉民主與協(xié)商民主這兩種基本的民主形式相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主的強(qiáng)大制度力量。

建立在平等基礎(chǔ)之上的包容性民主

中國特色社會(huì)主義民主之所以愈來愈彰顯出巨大的生命力和影響力，在當(dāng)今世界各種民主制度和價(jià)值理念競(jìng)爭(zhēng)比較中愈益彰顯出鮮明特色和特有優(yōu)勢(shì)，一個(gè)根本性原因就是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主基點(diǎn)上牢牢把握住“民主的真正意義”，這就是：廣泛凝聚力量，形成最大公約數(shù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同奮斗。這是中國特色社會(huì)主義民主政治的核心價(jià)值，也是發(fā)展全過程人民民主的根本動(dòng)力。

廣泛凝聚共識(shí)、形成最大公約數(shù)，建立在平等和包容基礎(chǔ)之上。這正是我國全過程人民民主的特有品格和制度成效。在我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新階段，社會(huì)成員多元化政治價(jià)值訴求突出表現(xiàn)為對(duì)平等的更多價(jià)值期待——人民不僅期待結(jié)果平等，希望從國家現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)民主進(jìn)程中享有更多更加平等的民主權(quán)益；而且期待過程平等，希望有更多平等的機(jī)會(huì)參與公共治理，充分表達(dá)自己的民主權(quán)利和民意訴求。結(jié)果平等與過程平等的有機(jī)統(tǒng)一，正是發(fā)展全過程人民民主題中應(yīng)有之義。

平等與包容緊密相連，構(gòu)成全過程人民民主的兩個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社會(huì)主義民主是建立在平等基礎(chǔ)之上的包容性民主。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價(jià)值下，最廣泛地包容各方面意見和建議，凝聚一切政治團(tuán)體和社會(huì)力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，創(chuàng)造“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”，這是中國式民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)體現(xiàn)，也是發(fā)展全過程人民民主的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種生動(dòng)活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分釋放社會(huì)主義民主的包容性功能。我國全過程人民民主尤其是協(xié)商民主涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，具有極大的政治包容性。黨的十八大以來，我國民主政治發(fā)展實(shí)踐有力證明，正是協(xié)商民主特有的功能和制度優(yōu)勢(shì)，賦予全過程人民民主以深邃的發(fā)展邏輯和廣闊的發(fā)展前景。

（作者系山東大學(xué)特聘教授、濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、中國政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）