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10月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟納旗發(fā)生新冠肺炎疫情。這個僅有3萬多人口的地方卻滯留了近萬名游客。地處邊遠、人手不足、物資匱乏，疫情防控如何開展？國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上果斷決策，對滯留游客實施科學(xué)有序、分類分批的轉(zhuǎn)運工作，成為“疫情應(yīng)急處置中的大膽創(chuàng)新”。

第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)機制

額濟納旗醫(yī)療資源相對匱乏，方圓400公里范圍內(nèi)沒有其他城市，人員物資補給路途遙遠。如何保障滯留游客安全，成為疫情應(yīng)急處置中的一項重要工作。

10月18日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組向內(nèi)蒙古等地派出工作組，指導(dǎo)當?shù)亻_展疫情處置工作。10月25日，綜合組又派出國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、國鐵集團等部門組成的滯留游客轉(zhuǎn)運工作專班前往額濟納旗，與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府組成聯(lián)合工作組。根據(jù)疫情的嚴峻形勢和防控工作中的瓶頸與堵點，聯(lián)合工作組在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出將近萬名滯留游客從高風(fēng)險區(qū)轉(zhuǎn)移到低風(fēng)險地區(qū)。

聯(lián)合工作組認真分析疫情擴散風(fēng)險，制定轉(zhuǎn)運工作方案。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府組織多部門成立工作專班，統(tǒng)籌全區(qū)資源，實施轉(zhuǎn)運工作。10月27日夜間，第一批滯留游客乘旅游專列返回河南鄭州，到11月2日上午，最后一列散客專列抵達內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河火車站，額濟納旗近萬名滯留游客的轉(zhuǎn)運工作全部結(jié)束。

10月27日，滯留在額濟納旗的游客在登上大巴車前揮手道別。新華社記者賀書琛 攝

國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組內(nèi)蒙古工作組滯留旅客轉(zhuǎn)運工作專班專家、中國疾控中心研究生院副院長羅會明說，通常情況下，就地控制風(fēng)險是傳染病防控的常規(guī)思路。新冠肺炎疫情常態(tài)化應(yīng)急處置中更是“應(yīng)”將疫情風(fēng)險控制在高中風(fēng)險地區(qū)，減少疫情外溢和擴散。組織實施額濟納旗疫情高風(fēng)險地區(qū)滯留游客大規(guī)模轉(zhuǎn)運和集中健康監(jiān)測，是在疫情嚴峻、形勢復(fù)雜的背景下做出的“及時、科學(xué)、審慎和果斷的決策”，是“新冠肺炎疫情應(yīng)急處置中的一次大膽探索和創(chuàng)新”。

重大決策：近萬人千里大轉(zhuǎn)運

羅會明說，專家們綜合分析評估額濟納旗的疫情形勢和防控需要、新冠肺炎病毒核酸檢測結(jié)果、額濟納旗的特殊地理位置和資源情況、老年游客的醫(yī)療保障和生活保障能力不足等因素，認為大量游客滯留成為額濟納旗疫情防控工作的重要風(fēng)險點。

“把滯留在高風(fēng)險區(qū)的游客轉(zhuǎn)運到低風(fēng)險地區(qū)，一方面減少了游客滯留期間可能出現(xiàn)的感染傳播風(fēng)險，另一方面本地的防控措施也能更好落實?！绷_會明說。

10月28日，即將離開額濟納旗的滯留自駕游客車隊（無人機照片）。新華社記者王雪冰 攝

從10月27日至11月2日，近萬名符合轉(zhuǎn)運條件的游客陸續(xù)被閉環(huán)轉(zhuǎn)運至低風(fēng)險地區(qū)。羅會明說，游客轉(zhuǎn)運首先要符合一定的條件，比如是非確診、非無癥狀感染者、非密接、非次密接的“四非”人群，堅持自愿原則，承諾遵守轉(zhuǎn)運后集中健康監(jiān)測等管控，在額期間已按規(guī)定至少檢測4次核酸且陰性，離額轉(zhuǎn)運時持48小時內(nèi)核酸檢測結(jié)果陰性證明等。

轉(zhuǎn)運按照旅游專列、旅游巴士（包車）、散客和自駕等游客類別，分類安排轉(zhuǎn)運，嚴格做到“點對點”封閉管理。轉(zhuǎn)運過程中，政府不僅提供生活保障、醫(yī)療保障，還對老年人等特殊群體進行心理干預(yù)。

盡最大努力降低風(fēng)險、減少危害

轉(zhuǎn)運過程中，國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、國家疾控局、國鐵集團現(xiàn)場調(diào)度和落實，從全國調(diào)動117名專家和工作人員，3天內(nèi)調(diào)度和規(guī)劃7列鐵路專列保障運輸，指導(dǎo)地方摸清滯留游客數(shù)量、做好旅游酒店服務(wù)保障工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)從全區(qū)調(diào)集1023名醫(yī)務(wù)工作者、516名公安干警、791志愿者參與到轉(zhuǎn)運等疫情防控工作中。河南、云南、貴州、四川、安徽、遼寧、陜西等相關(guān)省份，以及包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾等城市周密部署和精細實施，做好滯留游客的閉環(huán)管理和集中健康監(jiān)測。

羅會明說，多省區(qū)、多部門聯(lián)動協(xié)同，各地政府周密部署和精細實施，志愿者無私奉獻，滯留游客廣泛理解支持，每一個環(huán)節(jié)都令人感動。這次轉(zhuǎn)運也充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)防聯(lián)控機制作用和社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了偉大抗疫精神。

10月29日，民警引導(dǎo)滯留游客車輛通過額濟納旗收費站。新華社記者貝赫 攝

游客轉(zhuǎn)運基本完成并不代表這項工作已經(jīng)結(jié)束，羅會明強調(diào)，“目前工作只完成了一個階段”，轉(zhuǎn)運的游客到達目的地后還要進行14天的集中健康監(jiān)測和多次核酸檢測、控制傳播。

11月1日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組與內(nèi)蒙古疫情防控指揮部已派出聯(lián)合督導(dǎo)小組，赴包頭、鄂爾多斯等地實地調(diào)研督導(dǎo)游客集中健康監(jiān)測工作落實情況。

“盡最大努力降低風(fēng)險、減少危害是傳染病防控的重要目標?！绷_會明表示，在這次游客轉(zhuǎn)運行動中，專家、決策者和公眾都沒有局限、拘泥于傳染病感染傳播的“零風(fēng)險”，而是綜合施策，同時將本地居民和滯留游客的感染傳播風(fēng)險降到最低水平，這是優(yōu)化完善常態(tài)化防控措施、基于風(fēng)險擬定防控對策的一個范例。