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重慶市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室與駐市教委紀檢監(jiān)察組、各高校紀委成立“室組?！毖惨曊穆?lián)合監(jiān)督工作組，對市委第八輪巡視的14所市屬高校巡視整改工作開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、對巡視移交的重要問題線索聯(lián)合辦理。圖為聯(lián)合監(jiān)督工作組在重慶工商大學(xué)了解該校巡視整改情況。 李科 攝

十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，要健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等形成監(jiān)督合力。重慶市紀委監(jiān)委結(jié)合高校紀檢監(jiān)察工作實際，探索開展“室組?！甭?lián)動機制，達到同步推進監(jiān)督工作與提升高校紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)整體水平的目的。

日前，重慶文理學(xué)院召開重慶市委第八輪巡視整改專題民主生活會?！坝袝暗闹笇?dǎo)、會中的督導(dǎo)，黨委班子成員緊扣巡視反饋的問題，切實把自己擺進去，這個專題民主生活會開得很扎實?！迸c會人員表示。重慶科技學(xué)院紀委書記賀吉勝作為督導(dǎo)組成員列席了會議。

賀吉勝所在的督導(dǎo)組，就是重慶市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室牽頭成立的“室組?！毖惨曊穆?lián)合監(jiān)督工作組，成員包括駐市教委紀檢監(jiān)察組和各高校紀委，主要對第八輪巡視的14所市屬高校巡視整改工作開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、對巡視移交的重要問題線索聯(lián)合辦理。

調(diào)研摸底 把問題找出來

重慶市委第八輪巡視反饋意見顯示，各高?；蚨嗷蛏倬嬖谌鎻膰乐吸h責任壓得不夠?qū)崱⒙男悬h委主體責任不到位等方面的問題。

與此相對應(yīng)，高校紀委監(jiān)督執(zhí)紀能力不足，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題比較突出，這也是高校紀檢監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年年初，為深入貫徹十九屆中央紀委五次全會精神，認真整改中央巡視反饋的“高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀能力弱”問題，重慶市紀委監(jiān)委制定了委機關(guān)2021年重點課題調(diào)研計劃，關(guān)于“提升高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀能力”這一課題被納入其中。

經(jīng)過為期3個月的調(diào)研摸底，高校紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作中存在的11個問題被盡數(shù)“打撈”上來，主要體現(xiàn)在干部隊伍建設(shè)、紀檢監(jiān)察機構(gòu)自身以及激勵保障機制等三個方面。比如，在干部隊伍方面，存在專業(yè)素質(zhì)不強、執(zhí)紀能力較弱、擔當精神不足等問題；紀檢監(jiān)察機構(gòu)自身存在權(quán)威性不高、獨立性不強，執(zhí)紀理念有偏差、信息化技術(shù)運用不足等方面問題；而在激勵保障方面，存在考核機制不合理，激勵機制不完善，部分監(jiān)察措施保障不到位等問題。

以干部隊伍存在的問題為例，調(diào)研顯示，高校紀檢監(jiān)察干部任職時間大多較短，新手多，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，多數(shù)沒有參與過實際辦案，70%的干部沒有辦理過違紀案件，30%的干部沒有處置過問題線索。

在堅持和加強黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的形勢要求下，盡快提升高校監(jiān)督執(zhí)紀能力，迫在眉睫。按照邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)的要求，在完成調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，重慶市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室提出了16條可行性建議，具體包括制定干部隊伍建設(shè)指導(dǎo)性意見、推進高校紀檢監(jiān)察體制改革、探索開展區(qū)域協(xié)作試點工作等。

實戰(zhàn)練兵 提升監(jiān)督執(zhí)紀能力

作為“建立健全‘室組?！?lián)動機制，通過以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)實戰(zhàn)練兵”這一建議的具體落實，7月中旬，在重慶市委第八輪巡視反饋結(jié)束后，市紀委監(jiān)委探索開展“室組?！甭?lián)動機制，以切實做好巡視整改“后半篇文章”。

“這個措施沒有整改到位，只談了清退違規(guī)發(fā)放的經(jīng)費，但沒有涉及責任追究和建章立制”“這個問題整改的重點還要進一步聚焦，不能泛泛而談”……一個個問題被提出，一項項整改措施隨即制定并予以落實。從巡視整改一開始，重慶市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室便與駐市教委紀檢監(jiān)察組及3個高校紀委組成聯(lián)合工作組，對整改工作進行全程督導(dǎo)。

“我們分成3個小組，對各高校提交的整改方案、專題民主生活會相關(guān)材料進行交叉檢查，逐一把關(guān)?！敝貞c市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室干部劉鑫介紹，在巡視整改啟動部署階段就提前介入，確保了后期監(jiān)督指導(dǎo)能更聚焦，更有針對性。目前，各小組正結(jié)合前期掌握的整改重點、難點等情況，列席督導(dǎo)各高校召開的巡視整改民主生活會，并按照進度跟進監(jiān)督整改過程，形成了“室組?！甭?lián)動推動“四項監(jiān)督”協(xié)同貫通的格局。

在此過程中，參與聯(lián)動監(jiān)督的高校紀檢監(jiān)察干部也有了現(xiàn)場觀摩與實戰(zhàn)的機會?！巴ㄟ^這一次‘室組?！?lián)動，我們經(jīng)歷了從‘不會’到‘領(lǐng)會’再到‘學(xué)會’的過程，對進一步做實做好高校監(jiān)督執(zhí)紀工作有了更深的體會?！彼拇ㄍ鈬Z大學(xué)紀委副書記陳新說。

尤其是在巡視移交重要問題線索的聯(lián)合辦理中，形成了市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室牽頭，駐市教委紀檢監(jiān)察組、高校紀委參與的機制，解決了監(jiān)督檢查室力量有限、派駐紀檢監(jiān)察組手段有限、高校紀檢監(jiān)察干部能力有限的問題，確保了問題線索辦理的質(zhì)效。“通過辦理這些問題線索，讓高校紀檢監(jiān)察干部在實戰(zhàn)實干中得到鍛煉，逐漸成長為高校監(jiān)督執(zhí)紀、案件辦理的中堅力量。”市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任周勇介紹。

區(qū)域協(xié)作 破解監(jiān)督難題

干部隊伍的問題解決了，高校師承、同事關(guān)系交織，面臨著熟人社會監(jiān)督難的問題。

“都是單位同事，開展監(jiān)督執(zhí)紀時有一定的顧慮，有時感覺抹不開情面?！币幻咝＜o檢監(jiān)察干部說，去年該校查處的一起案件，違紀人員是住在同一棟樓里的同事，感覺壓力非常大。

為解決這些問題，在“室組校”聯(lián)動的基礎(chǔ)上，區(qū)域協(xié)作機制正在啟動試點——針對市屬高校監(jiān)督執(zhí)紀和案件審理工作不同程度存在的力量不夠、經(jīng)驗不足，查審難分、執(zhí)紀難以平衡等問題，重慶市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室根據(jù)市屬高校規(guī)模大小，考慮力量均衡搭配和屬地就近等因素，將28所市屬高校劃分為5個區(qū)域，每個區(qū)域由一所高校紀委牽頭協(xié)調(diào)，在市紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理下，區(qū)域內(nèi)重要問題線索聯(lián)合協(xié)作辦理、重要專項工作聯(lián)合開展，重大疑難復(fù)雜案件交叉審理，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)機制共建、信息互通、資源共享、力量統(tǒng)籌、難題共解。

針對某高校食堂招投標中存在的嚴重瀆職行為，該高校紀委核查難度較大，在市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，啟動了區(qū)域內(nèi)高校交叉辦理?！巴ㄟ^這種形式，突破了熟人社會的桎梏，提高了問題線索辦理的質(zhì)效。”該高校紀委書記表示。

與此同時，重慶市紀委監(jiān)委組織部等相關(guān)部門也在跟進轉(zhuǎn)化提升高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀能力專題調(diào)研成果，進一步在制度機制上提供相應(yīng)保障。