“當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,特別在全球化浪潮下,數(shù)據(jù)要素對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變革有巨大驅(qū)動作用。全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)跨境流轉(zhuǎn)利用成為各方高度關(guān)注的命題。在我國正式申請加入CPTPP的大背景下,我們要如何看待數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價值和數(shù)據(jù)要素國際流轉(zhuǎn)利用規(guī)則?”
——吳沈括的精彩開場,拉開了本期伏羲書院公開課的序幕。
10月28日19時,北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理、網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括,在線為伏羲書院公開課觀眾帶來《數(shù)字貿(mào)易下跨境數(shù)據(jù)治理的全球態(tài)勢與中國選擇》的主題演講。
吳沈括的分享
吳沈括的分享分為五個部分:數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動國際治理新節(jié)點:二十國集團(tuán)(G20)大阪峰會,跨境數(shù)據(jù)流動治理的單邊模式:美國“受控非密信息”(CUI)制度,跨境數(shù)據(jù)流動治理的雙邊模式:日本-歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA),跨境數(shù)據(jù)流動治理的多邊模式:美-墨-加三方貿(mào)易協(xié)定(USMCA),數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動國際治理新動向:從技術(shù)要求到風(fēng)險的多維判定。
在第一部分,吳沈括認(rèn)為二十國集團(tuán)(G20)大阪峰會是數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動國際治理新節(jié)點。他指出,今日全球貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)數(shù)字化(數(shù)據(jù)化)的演進(jìn)態(tài)勢。APEC工商咨詢理事會( ABAC )研究表明:“目前全球跨境數(shù)據(jù)流產(chǎn)生的GDP總值已經(jīng)超過跨境商品流。”(2019)“在這個過程當(dāng)中,我們已經(jīng)明顯感覺到整體的數(shù)字貿(mào)易態(tài)勢、貿(mào)易心態(tài)以及貿(mào)易邏輯的深刻變化?!?/p>
他指出,西方發(fā)達(dá)國家高度關(guān)注數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域建立國際規(guī)則問題,對此已在其推動的多個經(jīng)貿(mào)談判中有所涉及,這也成為相關(guān)國家有關(guān)數(shù)據(jù)安全制度政策域外延伸的重要組成部分。其中,大阪峰會旨在全球數(shù)據(jù)治理,試圖在WTO框架下就數(shù)據(jù)治理開辟大阪軌道(Osaka Track),標(biāo)榜維護(hù)并加強(qiáng)自由、開放和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序、重建對國際貿(mào)易體系的信任。在大阪峰會前后,《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(CPTPP) 、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》(RCEP)等一系列協(xié)議,凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作趨勢,而WTO改革、數(shù)字貿(mào)易等議題卻存在爭議。
面對數(shù)據(jù)治理全球規(guī)則建立的困境,存在單邊、雙邊、多變等模式。吳沈括在第二部分,介紹了“跨境數(shù)據(jù)流動治理的單邊模式:美國“受控非密信息”(CUI)制度”。他厘清受控非密信息中的“出口控制信息”的概念,并闡釋了相關(guān)適用范圍、執(zhí)法機(jī)制、法律責(zé)任。在第三部分,為了說明“跨境數(shù)據(jù)流動治理的雙邊模式”。吳沈括以“日本-歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)”和“韓國-歐盟數(shù)據(jù)跨境充分性決定”為例予以說明。他提到,日本為了獲得歐盟雙向“充分性”認(rèn)定,承諾額外保障、履約監(jiān)督等措施,以保證雙方在數(shù)據(jù)保護(hù)上達(dá)成共識,推動數(shù)據(jù)在兩個地區(qū)之間的自由跨境流動。韓國經(jīng)歷四年終于完成“充分性決定”談判,為此修改相關(guān)法規(guī),提供透明度、敏感數(shù)據(jù)和后續(xù)轉(zhuǎn)移等保障措施,使數(shù)據(jù)從歐盟自由和安全地流向韓國,未來將涵蓋私營和公共部門的數(shù)據(jù)控制者。在第四部分,吳沈括詳細(xì)介紹“跨境數(shù)據(jù)流動治理的多邊模式:美-墨-加三方貿(mào)易協(xié)定(USMCA)”。通過梳理協(xié)定要點,他特別指出,數(shù)字貿(mào)易有關(guān)內(nèi)容,包含現(xiàn)行國際協(xié)定中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易最有利規(guī)則,支持美國在具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方面擴(kuò)大貿(mào)易以及投資。
綜合三種模式,吳沈括談到“數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動國際治理新動向:從技術(shù)要求到風(fēng)險的多維判定”。他認(rèn)為美日歐等有關(guān)數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)治理的核心主張主要包括:排除各類數(shù)據(jù)本地化要求;強(qiáng)調(diào)各類數(shù)據(jù)的自由跨境流動;全面考察評判貿(mào)易伙伴國法律生態(tài)環(huán)境;實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易的零關(guān)稅待遇。
在數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)治理的國家生態(tài)層面,他指出,美國目前有C2B 分銷模式、B2B 集中銷售模式、B2B2C 分銷集銷混合模式三種典型的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)模式并相應(yīng)分析其業(yè)務(wù)特征。他著重闡釋了數(shù)據(jù)要素交易流轉(zhuǎn)的三項構(gòu)成要素,包括交易主體、交易對象、服務(wù)方式。
基于此,吳沈括提出數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)治理的中國選擇:數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用與新型政企合作的視角。他指出,數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用需要在信任度瓶頸、透明度瓶頸、激勵度瓶頸等方面實現(xiàn)突破。對于數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用的愿景,他提出四點建議:全面、動態(tài)的全球治理規(guī)則研判;系統(tǒng)、明確的頂層設(shè)計框架建構(gòu);細(xì)分、可行的差別規(guī)范制度安排;經(jīng)濟(jì)、便利的權(quán)利責(zé)任落實途徑。
吳沈括表示,從目前來看,像深圳、海南、北京等地陸續(xù)出臺數(shù)據(jù)治理規(guī)則,提出數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)交易的實踐方案,為我們提供了更廣闊的想象空間。而這一切體現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價值,以及數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)利用的重大意義。
他指出,針對數(shù)字貿(mào)易的實際場景,結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代背景,建構(gòu)具有國內(nèi)國際高度銜接性、動態(tài)互動的數(shù)據(jù)要素國際市場作為主要核心目標(biāo)。基于規(guī)則的數(shù)據(jù)治理生態(tài),會在推進(jìn)完善法律法規(guī)過程中,通過更為豐富多樣的產(chǎn)業(yè)實踐,業(yè)務(wù)實踐,在不同維度和層面得到充分展示。在這個領(lǐng)域上,我們會有更多的國內(nèi)國際的制度交流、生態(tài)交流、產(chǎn)業(yè)交流,最終會無限接近心中的理想——構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系。
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