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繼《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》實(shí)施之后，新版《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)將于今年6月1日正式實(shí)施。新《條例》結(jié)合北京市的實(shí)際情況，細(xì)化了野生動(dòng)物保護(hù)名錄、重要棲息地保護(hù)等制度，還規(guī)定全域常年禁獵、嚴(yán)禁濫食等監(jiān)管制度。對(duì)于破壞野生動(dòng)物資源及其棲息地，造成生態(tài)環(huán)境損害的行為，新《條例》規(guī)定可以提起公益訴訟，以引導(dǎo)市民形成更加文明、健康的生活方式。

立法目的和理念發(fā)生重大變化

“新《條例》亮點(diǎn)很多，對(duì)于正在修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》來(lái)說(shuō)，北京在先試先行。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，以前我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)條例主要是基于野生動(dòng)物的資源和生態(tài)屬性，為維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。也就是說(shuō)，是把野生動(dòng)物作為一個(gè)重要的資源、生態(tài)要素來(lái)保護(hù)。“并未引起重視的是，野生動(dòng)物可能是病毒和細(xì)菌的攜帶者，可能會(huì)帶來(lái)公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，對(duì)人們的生命健康安全構(gòu)成重大威脅。新《條例》的立法目的和理念發(fā)生了重大變化，相應(yīng)的，具體的制度設(shè)計(jì)也有了明顯改變。”楊曉霞說(shuō)。

亮點(diǎn)一：禁止干擾生息繁衍的行為

楊朝霞說(shuō)，從目前情況看，對(duì)野生動(dòng)物影響最大的因素是人類濫食和棲息地破壞，新《條例》針對(duì)這兩方面做出了相對(duì)完善的規(guī)定。

新《條例》第二章專門規(guī)定了“野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)”，提出野生動(dòng)物主管部門應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門編制野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)規(guī)劃，并向社會(huì)公布;健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，組織普查等。

“新《條例》還規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)或責(zé)任單位應(yīng)采取各種措施來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物，這包括建立生態(tài)島或保育區(qū)，避免開(kāi)展影響野生動(dòng)物生息繁衍環(huán)境的蘆葦收割、植被修剪、農(nóng)藥噴灑等，制止追逐、驚擾、隨意投食、引誘拍攝、制造高分貝噪聲、閃爍射燈等干擾野生動(dòng)物生息繁衍的行為。”楊朝霞說(shuō)，保護(hù)野生動(dòng)物，不僅是禁獵、不去捕殺，而且要讓它們過(guò)得安穩(wěn)，減少人為活動(dòng)對(duì)其的干擾和傷害，提升其生活質(zhì)量，“這個(gè)立法已經(jīng)到保護(hù)動(dòng)物福利的高度了”。

亮點(diǎn)二：通報(bào)人畜共患傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)工程院院士、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳煥春表示，當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)或者來(lái)源于野生動(dòng)物?？茖W(xué)研究也證明，人類歷史上許多重大傳染病的暴發(fā)都與野生動(dòng)物有關(guān)。

楊朝霞說(shuō)，從埃博拉、SARS等可以看到，野生動(dòng)物身上可能攜帶病毒或細(xì)菌，隨意食用可能會(huì)給人們帶來(lái)疾病尤其是傳染病，出現(xiàn)人畜共患病。新《條例》第三章專門規(guī)定了“野生動(dòng)物危害預(yù)防管理”，提出在野生動(dòng)物集中分布區(qū)域、人工繁育場(chǎng)所、收容救護(hù)場(chǎng)所等設(shè)立疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，組織開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)等工作;主管部門和衛(wèi)生健康部門應(yīng)及時(shí)互相通報(bào)人畜共患傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)信息。

亮點(diǎn)三：建立人工繁育溯源機(jī)制

野生動(dòng)物的人工繁育是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。楊朝霞說(shuō)，新《條例》對(duì)人工繁育做出了詳細(xì)規(guī)定，比如要求建立人工繁育野生動(dòng)物檔案，記載人工繁育的物種名稱、數(shù)量、來(lái)源、繁殖、免疫和檢疫等情況;建立溯源機(jī)制，提供合法來(lái)源證明;按月公示人工繁育野生動(dòng)物的流向信息，并接受監(jiān)督檢查等。“溯源、對(duì)社會(huì)信息公開(kāi)等規(guī)定，有利于解決以前‘以人工繁育為名，行非法狩獵之實(shí)’的洗白問(wèn)題。”

北京市人大常委會(huì)法制辦主任王榮梅也表示，北京市對(duì)人工飼養(yǎng)繁育野生動(dòng)物的管理將更加嚴(yán)格。禁止在中心城、副中心、水源保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域設(shè)立陸生野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所等。

新《條例》還明確了園林綠化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為野生動(dòng)物主管部門負(fù)主責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、公安、交通、海關(guān)、郵政管理等政府部門各負(fù)其責(zé)的管理體系，要求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)同、信用聯(lián)合懲戒，依法查處違法行為。

楊朝霞說(shuō)，這些規(guī)定有利于形成野生動(dòng)物保護(hù)的合力。將“工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系，并將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，有助于敦促地方政府各部門重視野生動(dòng)物保護(hù)，切實(shí)形成保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。“多年來(lái)，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)違法行為提起公益訴訟的案子很少。支持社會(huì)公益組織依法對(duì)破壞野生動(dòng)物資源及其棲息地，造成生態(tài)環(huán)境損害的行為提起公益訴訟，是制度的重大創(chuàng)新。”楊朝霞說(shuō)。

拓展禁食范圍，違法行為從重處罰

隨著北京市綠化面積和質(zhì)量的提高，越來(lái)越多的野生動(dòng)物選擇在京落戶、繁衍生息。據(jù)調(diào)查，北京共有陸生脊椎野生動(dòng)物500多種。包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物81種，市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物222種，其中有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物15種，如褐馬雞、黑鸛等;國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物66種，如斑羚、大天鵝、鴛鴦等。

楊朝霞說(shuō)，新《條例》強(qiáng)化了禁食制度，將禁食范圍由國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物拓展到了所有陸生野生動(dòng)物和列入名錄的水生野生動(dòng)物，并從消費(fèi)的全鏈條上禁止所有為食用野生動(dòng)物而服務(wù)的行為。比如提出禁止以食用為目的獵捕、獵殺其它陸生野生動(dòng)物;禁止食用陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄的水生野生動(dòng)物及其制品，以及以之為原材料制作的食品等。

“禁食范圍從重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物擴(kuò)展到其他陸生野生動(dòng)物及其制品，樹(shù)立重點(diǎn)保護(hù)和普遍保護(hù)相結(jié)合的原則，解決了以前很多野生動(dòng)物沒(méi)有被納入保護(hù)、禁食范圍的問(wèn)題。”楊朝霞舉例說(shuō)，蚯蚓對(duì)于生態(tài)保護(hù)有著重要的意義，對(duì)保持土壤肥沃性和松馳度特別重要。目前有些地方發(fā)明了一種電擊的辦法，把土壤里的蚯蚓電擊出來(lái)后食用，導(dǎo)致土壤板結(jié)等問(wèn)題;很多地方搞螢火蟲(chóng)展示展演，志愿者和環(huán)保組織想要打擊這樣的違法行為，卻找不到法律依據(jù)，因?yàn)轵球?、螢火蟲(chóng)、蝙蝠等不是野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)所禁食和保護(hù)的動(dòng)物。但實(shí)際上，蚯蚓、蝙蝠和螢火蟲(chóng)等對(duì)生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生安全有著重要的意義。

沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有生產(chǎn)，沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺戮。新《條例》規(guī)定，禁止商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商品交易場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，為違法買賣陸生野生動(dòng)物及其制品等提供交易服務(wù)。酒樓、飯店、民宿、食堂等餐飲服務(wù)提供者不能購(gòu)買、儲(chǔ)存、加工、出售或提供來(lái)料加工野生動(dòng)物及其制品，如果發(fā)現(xiàn)違法行為將從重處罰。從出售、購(gòu)買、運(yùn)輸、寄遞、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)多環(huán)節(jié)，建立了較完備的禁食制度體系。

北京市人大常委會(huì)農(nóng)村辦副主任楊武林說(shuō)，新《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，能夠?yàn)楸本┦袌?zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊非法交易、非法食用野生動(dòng)物等違法行為提供有力法律依據(jù)，依法堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

本報(bào)記者 李 禾