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2019年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的背景下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持了較快增長(zhǎng)，各領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出了新的步伐。中國(guó)信信息通信研究院日前發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》(以下簡(jiǎn)稱白皮書)顯示，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP比重達(dá)到36.2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持高位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展百花齊放。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展亮點(diǎn)頻出：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)，數(shù)字化治理能力提升，數(shù)據(jù)價(jià)值化加速推進(jìn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展邁向新高度

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張、再上新臺(tái)階。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中核心的增長(zhǎng)極之一。白皮書顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模由2005年的2.6萬億元擴(kuò)張到2019年的35.8萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重逐年提升，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯。2005年至2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重由14.2%提升至36.2%，2019年占比同比提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵抓手。白皮書顯示，按照可比口徑計(jì)算，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長(zhǎng)15.6%，高于同期GDP名義增速約7.85個(gè)百分點(diǎn)，高于同期第一產(chǎn)業(yè)名義增速6.8個(gè)百分點(diǎn)、第二產(chǎn)業(yè)名義增速9.79個(gè)百分點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)名義增速6.54個(gè)百分點(diǎn)。從歷史維度來看，與2005年相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)了12.7倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)20.6%，而同期GDP僅增長(zhǎng)了4.3倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率為12.6%，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)2.2倍、3.4倍、5.9倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率分別為8.7%、11.1%和14.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更加突出。白皮書指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升，從2014年到2019年的六年時(shí)間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)始終保持在50%以上的貢獻(xiàn)率，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.7%，成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心關(guān)鍵力量。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著高于三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，2019年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.8%、36.8%和59.4%，均低于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主引擎地位進(jìn)一步鞏固。白皮書指出，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比逐年下降、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比逐年提升是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2019年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步邁進(jìn)，行業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值規(guī)模達(dá)到7.1萬億元，同比名義增長(zhǎng)11.1%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重由2005年的50.9%下降至2019年的19.8%。2019年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向更深層次、更廣領(lǐng)域探索，數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)、效率提升的作用進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模達(dá)到28.8萬億元，同比名義增長(zhǎng)16.8%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重由2005年的49.1%提升至2019年的80.2%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較強(qiáng)的正相關(guān)性。白皮書介紹，從總量來看，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超過1萬億元的省份包括廣東、江蘇、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、安徽、湖南等，遼寧、重慶、江西、陜西、廣西等省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模也超過5000億元。從占比來看，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比已超過50%，廣東、浙江、江蘇、福建等省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重也超過40%，重慶、湖北、遼寧、河北、廣西、四川等省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過30%。從增速來看，貴州、福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍領(lǐng)跑全國(guó)，2019年增速超過20%，重慶、浙江、河北等省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過15%，其余大部分省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速在10%~15%之間。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展

白皮書顯示，2019年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值規(guī)模達(dá)7.1萬億元，占GDP比重為7.2%，同比增長(zhǎng)11.1%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)占比持續(xù)小幅提升，分別較上年增長(zhǎng)2.15和0.79個(gè)百分點(diǎn)，電信業(yè)、電子信息制造業(yè)占比小幅回落。

其中，電信業(yè)基礎(chǔ)支撐作用不斷增強(qiáng)。2019年，電信業(yè)務(wù)收入企穩(wěn)回升，電信業(yè)務(wù)總量較快增長(zhǎng)。初步核算，2019年我國(guó)累計(jì)完成電信業(yè)務(wù)收入1.31萬億元，比上年增長(zhǎng)0.8%。“雙G雙提”工作加快落實(shí)，網(wǎng)絡(luò)提速卓有成效，固定寬帶邁入千兆時(shí)代。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋向縱深延伸，4G用戶總數(shù)達(dá)到12.8億，全年凈增1.17億戶，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的80.1%。電子信息制造業(yè)迎來周期性波谷。2019年，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，增速比上年回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口交貨值同比增長(zhǎng)1.7%，增速比上年回落8.1個(gè)百分點(diǎn)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2019年，全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，累計(jì)完成軟件業(yè)務(wù)收入7.2萬億元，按可比口徑計(jì)算，同比增長(zhǎng)15.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活躍。2019年我國(guó)規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入12061億元，按可比口徑計(jì)算，同比增長(zhǎng)21.4%。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型由單點(diǎn)應(yīng)用向連續(xù)協(xié)同演進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行全方位、多角度、全鏈條的改造提升，數(shù)據(jù)集成、平臺(tái)賦能成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵。白皮書顯示，2019年我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模約為28.8萬億元，2005年至2019年，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)24.9%，顯著高于同期GDP增速，占GDP比重由2005年的7%提升至2019年的29.0%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速增長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展，特別是電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展迅猛，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大。2019年服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占行業(yè)增加值比重為37.8%，同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn)，顯著高于全行業(yè)平均水平。2019年，我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)8.5萬億元，比上年增長(zhǎng)19.5%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為20.7%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年，移動(dòng)支付業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)，完成移動(dòng)支付業(yè)務(wù)1014.31億筆，金額達(dá)347.11萬億元，同比分別增長(zhǎng)67.57%和25.13%。

工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正加速推進(jìn)。2019年工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占行業(yè)增加值比重為19.5%，同比提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度正快速逼近服務(wù)業(yè)。制造業(yè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，制造企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升。設(shè)備數(shù)字化率和聯(lián)網(wǎng)率持續(xù)提高，2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到45.9%、48.7%、39.4%。2018年，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到68.7%，全國(guó)開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造和個(gè)性化定制的企業(yè)比例分別達(dá)到33.7%、24.7%和7.6%，成為驅(qū)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展方式變革的新動(dòng)力。此外，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)步入發(fā)展“快車道”，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小。2018年，我國(guó)工業(yè)數(shù)字化滲透率為18.3%，5年間與比例最高的國(guó)家之間差距縮小了5個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字化治理能力提升

基于大數(shù)據(jù)的決策支撐能力、綜合治理能力建設(shè)成效明顯，規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)同共治的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境加速形成。

一是治理規(guī)則逐步完善。近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法層級(jí)顯著提高，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)、修訂完成，為數(shù)字化治理提供法律依據(jù)。從部門規(guī)章看，個(gè)人信息保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、融合業(yè)態(tài)監(jiān)管、信息內(nèi)容治理等方面的規(guī)則不斷完善。二是治理手段進(jìn)一步優(yōu)化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和使用，以數(shù)字化手段推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。三是治理方式加快創(chuàng)新。各監(jiān)管部門不斷探索和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是對(duì)網(wǎng)約車、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合業(yè)務(wù)，已明確各自的職責(zé)范圍，通過跨部門聯(lián)席會(huì)議、失信聯(lián)合懲戒等方式，提升協(xié)同治理效能。

數(shù)據(jù)價(jià)值化加速推進(jìn)

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力，關(guān)系著我國(guó)發(fā)展的未來。價(jià)值化的數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，反映了隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸顯，成為最具時(shí)代特征的新生產(chǎn)要素。

從產(chǎn)業(yè)角度來看，我國(guó)已形成較為完整的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈，而且已在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、時(shí)序數(shù)據(jù)庫(kù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、商業(yè)智能處理、數(shù)據(jù)挖掘和分析、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交換等環(huán)節(jié)形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不斷提升。但是在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、流通機(jī)制設(shè)計(jì)等方面依然存在很多空白，確權(quán)、定價(jià)、交易等環(huán)節(jié)滯后成為制約數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程的關(guān)鍵瓶頸。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。白皮書從五個(gè)方面提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議：一是加速數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程。推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲(chǔ)、傳輸、管理、應(yīng)用等全生命周期價(jià)值管理，實(shí)現(xiàn)傳感、控制、管理、運(yùn)營(yíng)等多源數(shù)據(jù)一體化集成。二是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化改造，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)加快生產(chǎn)裝備的數(shù)字化升級(jí)。三是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。突破核心關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，占據(jù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。四是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力。建立健全法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)、安全保障等法律法規(guī)。五是深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作。加強(qiáng)各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)，深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作等。