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51項重大工程關系經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉改善;基本普及學前三年教育，力爭公辦幼兒園比例達到50%以上;多舉措推動碳減排，讓人民群眾呼吸更為新鮮的空氣……5月12日，河南省人民政府新聞辦公室召開“開局十四五 奮進新征程”系列首場新聞發(fā)布會，發(fā)布主題為“加快推進新時代現(xiàn)代化強省建設”，釋放出諸多利好消息。

描繪經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖

將地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設為6.0%左右

今年1月21日，《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱規(guī)劃《綱要》)經(jīng)省十三屆人大四次會議全票審查通過，經(jīng)與國家發(fā)展改革委報備銜接，4月2日由河南省人民政府正式印發(fā)。規(guī)劃《綱要》用17篇、68章、177節(jié)，約7.4萬字，描繪了今后五年乃至更長時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。

規(guī)劃《綱要》按照“根本保證+經(jīng)濟高質量發(fā)展+五大發(fā)展理念”的思路，提出了“2411”的2035年遠景目標，即堅持以黨建高質量推動發(fā)展高質量，基本建成經(jīng)濟、文化、生態(tài)、開放四個強省和中西部創(chuàng)新高地、幸福美好家園。錨定2035年遠景目標，從綜合實力、創(chuàng)新發(fā)展、融入新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興、文化繁榮、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、治理效能等方面，提出“實現(xiàn)八個更大”的“十四五”主要目標，設置了5大類21個主要指標。其中，著眼于保持在全國發(fā)展中的總體位勢和縮小與全國平均水平的差距，將地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設為6.0%左右，力爭“十四五”期間全省經(jīng)濟總量再邁上兩個新的大臺階。

15個方面謀劃 12項戰(zhàn)略行動

破解發(fā)展難題 厚植發(fā)展優(yōu)勢

規(guī)劃《綱要》立足河南正處于戰(zhàn)略疊加機遇期、蓄勢躍升突破期、調整轉型攻堅期、風險挑戰(zhàn)凸顯期等階段性特征，從創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字河南、融入新發(fā)展格局、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、基礎設施、文化建設、生態(tài)建設、高水平開放、人力資本素質、人民生活品質、安全發(fā)展、民主法治等15個方面，深入謀劃提出了具有創(chuàng)新性和可操作性的任務舉措。特別是聚焦事關全省發(fā)展的全局性重大問題，提出實施12項具有基礎性、引領性、突破性的戰(zhàn)略行動。這既是規(guī)劃《綱要》的鮮明特色，也是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抓手。

兼顧“全局大事”和“關鍵小事”

51項重大工程關系全面發(fā)展和民生福祉改善

在強化重大任務落實的項目支撐方面，規(guī)劃《綱要》將強化工程項目支撐作為夯實發(fā)展基礎的重中之重，圍繞國家所需、河南所能、群眾所盼、未來所向，兼顧“全局大事”和“關鍵小事”，設置14個專欄，明確了51項關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和民生福祉改善的重大工程。這些工程項目都經(jīng)過充分論證和反復篩選，落地實施后可產(chǎn)生集成帶動效應，有力支撐河南省“十四五”重大任務落實和現(xiàn)代化建設進程。

促進中部地區(qū)崛起

推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

在服務中部地區(qū)高質量發(fā)展方面，“十四五”期間河南將發(fā)揮“四方面優(yōu)勢”，加快提升服務全國大局的支撐力、保障力和帶動力。

發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，扛穩(wěn)糧食安全重任，推進高標準農(nóng)田建設，強化糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構，壯大肉、面、油、果蔬等集群，培育一批馳名中外的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造國人廚房、世人餐桌。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，實施制造業(yè)高質量發(fā)展行動，做強做優(yōu)6大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大10大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，開展兩業(yè)融合試點，提升產(chǎn)業(yè)載體能級，打造先進制造業(yè)基地。

發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢，扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，壯大中等收入群體規(guī)模，加快“兩新一重”建設，健全流通體系，貫通生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點。

發(fā)揮開放通道平臺優(yōu)勢，以“空中絲綢之路”、鄭州航空港實驗區(qū)為引領，增強對外交往、中轉服務等能力，提升高端要素集聚功能、全國進出口樞紐功能、內陸開放門戶功能，打造國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方面，堅守黃河安瀾這一底線，扭住保護治理這一核心，抓好高質量發(fā)展這一根本，傳承黃河文化這一根脈。

打造中西部創(chuàng)新高地

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十四五”是河南省產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵期和攻堅期，河南省將抓住科技創(chuàng)新這個關鍵變量，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面激活發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，加快打造中西部創(chuàng)新高地。

全力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程。以新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個新興產(chǎn)業(yè)鏈為主體，增強產(chǎn)業(yè)鏈主導能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸，構筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

構建五大支撐體系。通過建設創(chuàng)新型平臺、推動開放式創(chuàng)新、加速科技成果轉化應用等，構建科技創(chuàng)新體系;通過營造人才良好發(fā)展環(huán)境、完善人才評價機制等，構建人才發(fā)展體系;通過推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質發(fā)展、高標準建設鄭開科創(chuàng)走廊、建設新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)等，構建載體支撐體系;通過強化政策引導，構建要素保障體系;通過推行主動服務靠前服務、建立完善容錯糾錯機制等。

建立完善聯(lián)動推進機制。以鏈長制為抓手，滾動推進重點事項、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四個清單”的落實，舉全省之力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，力爭“十四五”末實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番。

多舉措推動碳減排

讓人民群眾呼吸更為新鮮的空氣

按照省委、省政府要求，河南省將堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以控強度帶動控總量，著力從四個方面推動碳減排：

通過結構調整推動碳減排。能源結構調整方面，重點是做好“減煤”“穩(wěn)油”“增氣”“強新能源”;產(chǎn)業(yè)結構調整方面，一方面，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色化改造，嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展;另一方面，加快推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。交通運輸結構調整方面，大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，加快新能源車輛推廣應用，構建綠色低碳交通運輸體系。

另外，通過節(jié)能降耗推動碳減排;通過技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新推動碳減排;通過綠色風尚引領推動碳減排。持續(xù)開展國土綠化和森林河南建設，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態(tài)保護修復，提升碳匯能力。

民生福祉類指標占比三分之一

更注重解決老百姓關切的急難愁盼問題

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》在主要目標指標上，民生福祉類占比達三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的;在重點任務舉措上，更加注重解決老百姓關切的急難愁盼問題，著力滿足人民對美好生活的向往。

針對河南省就業(yè)難、招工難并存的就業(yè)結構性矛盾等問題，明確建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制、加強重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、強化終身技能培訓、提升公共就業(yè)服務等舉措，爭取“十四五”新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人以上。

針對學前兒童“入園難”“入園貴”問題，提出加強公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設，基本普及學前三年教育，力爭公辦幼兒園比例達到50%以上。加強城鎮(zhèn)學校擴容增位、改善鄉(xiāng)村辦學條件，推動消除普通高中大班額。支持鄭州大學、河南大學雙一流建設，力爭創(chuàng)辦1所高水平大學。

醫(yī)療方面，推動建設國家緊急醫(yī)學救援基地、省級重大疫情救治基地、市級傳染病醫(yī)院、縣域公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，加快構建強大公共衛(wèi)生體系。力爭在神經(jīng)、中醫(yī)(腫瘤)、呼吸等領域再建設若干國家區(qū)域醫(yī)療中心，同步建設一批省醫(yī)學中心和省區(qū)域醫(yī)療中心。

養(yǎng)老托育方面，圍繞“一老一小”發(fā)展普惠型養(yǎng)老和托育服務，加快布局建設社區(qū)養(yǎng)老和嬰幼兒照護服務設施，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合。

五抓五促打好系列“組合拳”

讓一流的營商環(huán)境成為河南省的新標識

“十四五”期間，河南省將把優(yōu)化營商環(huán)境放在全局更加突出的位置，自覺對標一流，從最突出的短板弱項抓起，從企業(yè)最不滿意的地方改起，努力讓一流的營商環(huán)境成為河南省的新標識!

抓評價、促整改提升。河南省將持續(xù)抓好營商環(huán)境評價，完善評價指標體系，高標準開展專項整改行動，著力提升評價質量，形成“評價—發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—繼續(xù)評價”的工作閉環(huán)。

抓改革、促動力激活。進一步精簡行政許可事項，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，全面推行“一件事一次辦”。不斷深化改革，簡化便利各類市場主體的注冊經(jīng)營，全面推行“雙隨機一公開”。

抓創(chuàng)新、促重點突破。重點實施營商環(huán)境優(yōu)化行動，加大重點領域改革力度，打造營商金字品牌，建設一批營商環(huán)境示范市(區(qū))。

抓法治、促權益保護。制定實施營商環(huán)境評價獎懲、違法案件調查處理等配套制度，對相關規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，進一步優(yōu)化涉及市場主體的各類案件審理流程，提高辦理效率。

抓服務、促效能提升。河南省將持續(xù)實施黨政干部聯(lián)系服務民營企業(yè)制度，完善支持民營企業(yè)發(fā)展的政策體系，健全民營企業(yè)的融資增信和直接融資支持政策。

重點突出“五個更高”

推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

“十四五”時期，河南省仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，預計累計新增城鎮(zhèn)常住人口約600萬人，約占全國總數(shù)的1/10。

河南省將重點突出“五個更高”，抓好五個方面工作。

突出“更高品質生活”，深化戶籍制度改革，試點推進鄭州都市圈戶口通遷。完善“人地錢掛鉤”政策，加大對吸納落戶和提供保障性住房較多城市的基礎設施投資補助和建設用地支持力度。

突出“更高質量發(fā)展”，構建主副引領、兩圈帶動、三區(qū)協(xié)同、多點支撐的空間格局。

突出“更高效能治理”，打造宜居韌性智慧城市。“十四五”全省將累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)100萬戶以上，新增城市建成區(qū)綠地面積1萬公頃，全面消除省轄市和縣城嚴重易澇積水區(qū)段。

突出“更高水平共享”，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，促進“人、地、錢、技”在城鄉(xiāng)雙向流動。

突出“更高層次協(xié)同”，以“流域貫通”引領“區(qū)域聯(lián)動”。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過“東引、西進、南聯(lián)、北通”促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。(記者 陳斌 王永安)