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日前，南京市中級人民法院出臺《關(guān)于開展誠信被執(zhí)行人(自然人)經(jīng)濟重生試點工作的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，在全市法院全面推行與個人破產(chǎn)功能相當?shù)脑圏c工作，南京“個人破產(chǎn)”的探索正向著縱深推進?！兑庖姟烦雠_的背景是什么?涵蓋了哪些主要內(nèi)容?未來又將如何落地?記者就此進行了采訪。

南京首例個人破產(chǎn)案件落地

“個人破產(chǎn)”相關(guān)探索在國內(nèi)早已開展。2019年2月27日，最高人民法院在人民法院執(zhí)行工作五年改革綱要第11條“推進完善強制執(zhí)行法律體系及配套制度”中提出，開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作，為建立個人破產(chǎn)制度打下實踐基礎(chǔ)。為落實上述改革要求，浙江、廣東、江蘇、山東等地一些法院積極主動研究和探索，先后出臺相關(guān)文件并辦理了部分案件。

2020年6月，高淳法院成為南京市首家(《意見》發(fā)布前也是唯一一家)開展相關(guān)工作試點的法院，探索創(chuàng)新試點機制，并取得了初步成效。高淳法院執(zhí)行局局長馬琳告訴記者，截至目前，已有30多人次向該院申請個人債務清理，經(jīng)審查，立案受理個人債務清理案件10件，涉及執(zhí)行案件110件，債權(quán)人142人次，債務金額8260萬余元。目前已審結(jié)4件，69名債權(quán)人平均受償率69.4%。

記者注意到，該院辦結(jié)的首例個人債務清理案件很好地體現(xiàn)了該院的價值選擇。債務人高淳58歲居民谷某2003年開始承攬工程，后因遭遇“非典”等原因工程項目虧損，欠下高額債務。因債務數(shù)額較大，加之其身患高血壓、糖尿病，勞動能力有限，谷某努力還債，依然“難堵漏洞”。擔心債權(quán)人上門討債，曾連續(xù)17年未回過高淳老家。谷某的債務案件進入執(zhí)行階段后，在承辦法官的引導下，他于2020年11月向高淳法院提出個人債務清理申請。

法官查明，谷某所欠債務均為正常生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生，非因賭博、揮霍消費等不良原因造成，在訴訟、執(zhí)行過程中也不存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、躲避執(zhí)行的行為。為了能夠最大限度清償債務，谷某通過回老家同父母居住的方式，減少了住房安置費用的支出。2020年12月召開的第一次債權(quán)人會議通過了個人債務清償計劃，債務人谷某在清償債務總額127.8萬元的57.28%后，未予償還的債務將全部予以免除，經(jīng)過一年的信用考驗期后視情況恢復其信用。

“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作穩(wěn)中推進

此次《意見》結(jié)合了高淳法院前期試點經(jīng)驗和今年以來南京全市法院推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作的實際情況，參考了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》關(guān)于法院的試點文件，“穩(wěn)中有進”。

什么是“誠信被執(zhí)行人(自然人)經(jīng)濟重生試點工作”?南京中院執(zhí)行指揮中心主任陸正勤告訴記者，《意見》明確：作為自然人的誠信被執(zhí)行人因生產(chǎn)經(jīng)營失敗，導致全部資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，由債權(quán)人或者被執(zhí)行人向人民法院提出申請，參照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)原則和精神，依法清理財產(chǎn)，調(diào)整和清償債務，并終結(jié)債權(quán)債務關(guān)系，以促進被執(zhí)行人重新恢復正常生產(chǎn)、生活能力。

會不會有人借經(jīng)濟重生逃廢債務，達到欠錢不還的目的?陸正勤表示，被執(zhí)行人經(jīng)濟重生的全過程有著一系列嚴格的制度制約，不會出現(xiàn)借機逃廢債務的情況。

例如，經(jīng)濟重生案件的啟動條件之一就是資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，被執(zhí)行人已經(jīng)“還不起錢了”?，F(xiàn)階段的試點工作僅針對生產(chǎn)經(jīng)營失敗導致的負債，尚不包括生活消費負債。實施意見從多角度突出對被執(zhí)行人誠信的考察，對被執(zhí)行人誠信要求更高、程序設計更嚴。在申請環(huán)節(jié)，申請人必須出具誠信承諾書;在受理環(huán)節(jié)重點審查被執(zhí)行人有無失信行為、違反誠實信用原則的情況。《意見》設置免責考察期，在重生程序正常終結(jié)后，根據(jù)債務清償率的高低設定一至五年不等的免責考察期，被執(zhí)行人不能違反限制高消費的規(guī)定、不得擔任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事職務;不得申請與信用相關(guān)的榮譽;不得從事公益等特定行業(yè)的經(jīng)營行為等，考察期限屆滿后，除不得豁免債務外，可以向法院申請免除剩余債務。

試點推廣需要立法支持

今年3月1日起，全國首部個人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，但個人破產(chǎn)相關(guān)探索依舊有很長的路要走。

“首先就是百姓的觀念問題，人不死債不了的觀念深入人心。”馬琳告訴記者，高淳法院在探索中遇到的最困難的問題便是說服債權(quán)人接受方案，往往要花費大量的時間去溝通。“有時候債務人也很難說服，他們寧可躲債也不愿‘破產(chǎn)’。”

隨著試點的進一步推廣，和“個人破產(chǎn)”案例的進一步增加，破產(chǎn)管理人的選擇也將面臨很大的挑戰(zhàn)。“個人破產(chǎn)所獲報酬低，服務時間長，管理人并沒有動力去接受此類案件。”馬琳告訴記者。

南京中院審判委員會專職委員劉紅兵認為，“個人破產(chǎn)”由于缺乏上位法的明確依據(jù)，相關(guān)制度價值主要借助執(zhí)行和解協(xié)議實現(xiàn)，如要深入實施和推廣，還需要立法方面的支持。

江蘇億誠律師事務所的徐旭東律師認為，由于我國尚未建立個人財產(chǎn)制度，因此未來全面推行個人破產(chǎn)制度，需完善我國的個人信用體系。(江蘇經(jīng)濟報記者 耿文博)