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近日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》是第一個(gè)關(guān)于校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)文件。教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》針對(duì)各地治理工作實(shí)踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的問(wèn)題。

一是進(jìn)一步“確權(quán)”“授權(quán)”。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，各級(jí)教育行政部門(mén)在對(duì)學(xué)校具有執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣擁有執(zhí)法權(quán)，并明確由各級(jí)教育行政部門(mén)中負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

二是強(qiáng)調(diào)法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法權(quán)是行政管理權(quán)的重要部分，要求各級(jí)教育行政部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)依法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的意識(shí)和能力。

三是明確分級(jí)負(fù)責(zé)。從部、省、市、縣四個(gè)層面，明確各級(jí)教育行政部門(mén)在校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責(zé)。

四是確定管理主體。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持先證后照，對(duì)于數(shù)量較多的線下機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持重心下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級(jí)為主。對(duì)于少量的線上機(jī)構(gòu)，則由負(fù)責(zé)審批的省級(jí)查處。

《意見(jiàn)》著重解決一些地方?jīng)]有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有力量執(zhí)法的問(wèn)題。

一是明確要求省、市、縣級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本地區(qū)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

二是要求加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，科學(xué)設(shè)置崗位，統(tǒng)籌各方力量，充實(shí)一線執(zhí)法人員。

三是強(qiáng)調(diào)上級(jí)機(jī)構(gòu)可按程序調(diào)用下級(jí)執(zhí)法人員和資源，確保形成執(zhí)法合力。

四是要求嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)化水平。

《意見(jiàn)》明確了相關(guān)任務(wù)：

一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法清單是加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范執(zhí)法的前提。教育部將出臺(tái)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》并動(dòng)態(tài)調(diào)整，各地要出臺(tái)細(xì)則并抓好貫徹執(zhí)行。

二是全面推行“三項(xiàng)制度”。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施，校外培訓(xùn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證，校外培訓(xùn)重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有全面推行校外培訓(xùn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，才能逐步推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，還將配套出臺(tái)執(zhí)法流程、執(zhí)法文書(shū)，全面推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法能力和公信力，切實(shí)維護(hù)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。

“雙減”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多利益群體，涉及眾多部門(mén)職責(zé)，必須由各地黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門(mén)通力合作，才能確保高效執(zhí)法、形成震懾。

一是加強(qiáng)黨對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委政府要把加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法、推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理納入重要議事日程，層層壓實(shí)責(zé)任，保障必要的經(jīng)費(fèi)及交通、通信、取證等所需的條件裝備。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法，定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，適時(shí)部署集中專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題“亮劍”執(zhí)法。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，要加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。

三是健全監(jiān)督機(jī)制。要求各地健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和完善執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、執(zhí)法考核評(píng)議等制度。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。建立校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》，充分發(fā)揮督學(xué)作用，對(duì)落實(shí)中央決策部署不力、校外培訓(xùn)治理不到位及有其他嚴(yán)重違法違規(guī)情形的，依法對(duì)被督導(dǎo)的地方各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門(mén)及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰，形成警示震懾，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（總臺(tái)央視記者 高磊）

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【編輯：符櫻】