王女士是一名殘疾人,平時靠輪椅代步。前不久,她來信反映,她所在的城市無障礙設(shè)施建設(shè)還很落后,有的沒有無障礙通道,有的雖然修了坡道,但坡度很陡,又沒有扶手,并不適合殘疾人使用,“希望有關(guān)部門能完善公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施,為殘疾人生活工作提供便利”。
數(shù)據(jù)顯示,我國殘疾人總數(shù)超過8500萬人,無障礙設(shè)施是他們正常工作生活的基本保障。但在一些城市,無障礙設(shè)施功能不完善、覆蓋面不全、管理不到位等情況時有發(fā)生,這給殘疾人帶來了很大不便。各方呼吁,要加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)。
無障礙設(shè)施覆蓋面不全、功能不完善、布局不合理、維護不到位、被人為損毀或擠占等問題較為突出
“我現(xiàn)在盡量不出門,小區(qū)里車多人雜,稍不注意就會磕碰。”湖北武漢市讀者李茵(化名)多年前因病導(dǎo)致雙眼視力急劇下降,目前僅存一點光感。家住6層的她出門第一道難關(guān)就是乘坐電梯,“小區(qū)電梯沒有聲音提示,中間停的樓層一多,就很容易走錯。對于我們盲人來說,在電梯、門禁、快遞柜等設(shè)施上提供語音提示功能,是實實在在的剛需”。
陜西西安市讀者魏鵬剛因為一場車禍導(dǎo)致高位截癱,坐輪椅20多年了。“這幾年,很多公共場所都建設(shè)了供殘障人士使用的無障礙衛(wèi)生間,這對我們來說,是個好消息。但有一次,我在使用衛(wèi)生間時,伸手去撐安全扶手,剛一使勁扶手就掉了,差點摔倒。希望有關(guān)部門能夠加強管理和維修。”魏鵬剛說,一些設(shè)施使用頻率較高,需要及時檢修,保證殘疾人的安全,“希望在建設(shè)無障礙設(shè)施的同時,工作再做細(xì)一些”。
記者在一些城市調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了已建無障礙設(shè)施不系統(tǒng)、不規(guī)范,還存在既有環(huán)境改造慢、維護不到位等問題。甘肅天水市讀者周先生在來信中說:“我家附近的無障礙設(shè)施較少,改造也不及時,像超市、商場門口都是臺階,想進去還要靠人抬。為了不麻煩別人,我只好待在家里,感覺與社會生活脫了節(jié)。”
記者在一些小區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn),雖然每棟樓單元門前都建有坡道,但坡道表面有起伏較大的凹槽,輪椅的輪子很容易卡在凹槽中,甚至導(dǎo)致側(cè)翻,存在不小的安全隱患。
福建泉州市讀者李洪森認(rèn)為,一些地方城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展水平還存在短板,無障礙設(shè)施覆蓋面不全、功能不完善、布局不合理、維護不到位、被人為損毀或擠占等問題較為突出。長期在交通運輸部門一線工作的江蘇讀者劉明表示,一些地方現(xiàn)有公共交通工具還不能滿足無障礙出行需要,亟待加大改造力度,尤其是鐵路運輸領(lǐng)域的無障礙設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用、管理等都還需繼續(xù)加強。
無障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)從細(xì)節(jié)著手,做到精準(zhǔn)到位,逐步實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的提升
近年來,社會各界持續(xù)為殘疾人走出家門、充分參與社會生活創(chuàng)造條件。據(jù)《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,已有1737個市、縣系統(tǒng)開展無障礙建設(shè),537個省、市、縣級相關(guān)管理法規(guī)等文件出臺,無障礙培訓(xùn)4.9萬人次。此外,全國推廣應(yīng)用無障礙化客運車輛,3400多輛動車組設(shè)置殘疾人專座,城市公交車配備了車載屏幕、語音報站系統(tǒng)。但記者在采訪中了解到,部分相關(guān)設(shè)施“中看不中用”、重建設(shè)輕管理等現(xiàn)象仍然存在。
“推動無障礙設(shè)施建設(shè)尤其需要轉(zhuǎn)變觀念。”北京肢殘人協(xié)會主席李楠說,一些地方認(rèn)為無障礙設(shè)施就是給殘疾人用的,整體需求小,因此投入的人力物力財力有限,“實際上,作為社會基本公共服務(wù),無障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)具有普惠性,除了殘疾人外,行動不便的老人、孕婦、小孩等都有一定的使用需求”。她建議,無障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)從細(xì)節(jié)著手,做到精準(zhǔn)到位,逐步實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的提升,一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)還可利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),讓無障礙設(shè)施更好滿足多元化使用需求。
“一些地方的無障礙設(shè)施聊勝于無,平時也疏于管理維護,常常造成人為障礙。比如,有的無障礙廁所門口還是臺階;停車場的殘疾人停車位太偏太小,殘疾人沒法使用等等。造成這種情況的主要原因是管理和維修養(yǎng)護的主體責(zé)任沒有得到有效落實,監(jiān)管機制也沒有真正形成。”安徽合肥市讀者吳玲建議,應(yīng)當(dāng)探索常態(tài)化社會監(jiān)督機制,由相關(guān)部門牽頭,邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、殘疾人等參加,對無障礙設(shè)施的建設(shè)、改造、養(yǎng)護、使用等情況進行檢查,及時了解殘疾人實際需求,發(fā)現(xiàn)問題后向相關(guān)部門反映,督促相關(guān)單位整改完善。
記者了解到,《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》自2012年實施以來,各地相繼出臺了無障礙建設(shè)與管理的法規(guī)規(guī)章等,但有相當(dāng)一部分條款是鼓勵性、倡導(dǎo)性的,缺少強制性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),也沒有相應(yīng)的懲處措施,實際效果打了折扣。多位法律界人士建議,應(yīng)對相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)進行“嵌入式”修訂,明確無障礙建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求,并確立違反規(guī)范的懲罰機制問題,確保無障礙建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理。
河南商丘市讀者李方向建議,新建無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收關(guān),制定強制性的無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),“設(shè)計者、建設(shè)方在動工前不妨蒙上眼睛、塞住耳朵或者坐上輪椅,親身體驗一下殘疾人的感受,這樣才能更好地從殘疾人角度出發(fā),為他們建設(shè)適用的無障礙設(shè)施”。
因地制宜建設(shè),形成監(jiān)管機制,加大對家庭、農(nóng)村、老舊小區(qū)等環(huán)境投入
近年來,政府部門不斷推動完善無障礙設(shè)施,為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出,完善無障礙設(shè)施建設(shè)和維護政策體系,加強配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè),實施更優(yōu)惠政策?!?span id="l9dp1zr" class="keyword">國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》也明確,加強無障礙設(shè)施建設(shè),完善無障礙裝備設(shè)備。如何才能讓殘疾人居家和社區(qū)生活更加便利?怎樣才能提高他們的出行便利程度和對他們的服務(wù)水平?
“無障礙設(shè)施建設(shè)是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件,也是社會文明程度的重要標(biāo)志之一。”清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院副院長孫一平說,相關(guān)部門應(yīng)加大無障礙設(shè)計規(guī)范的宣傳和培訓(xùn),做到無障礙設(shè)施工程與主體工程同步設(shè)計、同步驗收、同步使用、同步管理,確保無障礙設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)配置到位;平原、山地等不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜地建設(shè)符合實際和應(yīng)用情景的無障礙設(shè)施;對已建成但無障礙設(shè)施不完善的公共服務(wù)設(shè)施,也要及時協(xié)調(diào)各方力量,制訂改造計劃,邀請殘障人士體驗、商討,改良不合理的設(shè)計;無障礙建設(shè)需要相關(guān)政府部門管理,但后期維護與功能完善可以采用政府與民間組織相結(jié)合的辦法。
“相對于城市而言,農(nóng)村的無障礙設(shè)施建設(shè)更加不足,有待提高。”江西上饒市讀者康俞建議,農(nóng)村殘疾人的需求也應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視,農(nóng)村的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造應(yīng)與城市同步推進,統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居住區(qū)和農(nóng)村的無障礙環(huán)境建設(shè)需求。
作為無障礙設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,家庭無障礙改造關(guān)乎殘疾人的生活起居,影響著他們最基本的生活質(zhì)量。“十三五”期間,共有65萬貧困重度殘疾人家庭得到了無障礙改造。上海市讀者雷璋表示,殘疾人家庭無障礙改造應(yīng)從簡單化改造轉(zhuǎn)向針對個體需求個性化定制,從而更好地滿足殘疾人的差異化需求,“要進一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用,全面梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),組織力量編制住宅無障礙改造的技術(shù)指南”。
“對于社區(qū)和其他公共場所的無障礙設(shè)施情況,相關(guān)部門應(yīng)定期全面排查,形成問題清單,列入年度建設(shè)和整改計劃,制定個性化改造方案。”浙江紹興市讀者王國彪建議,長效化保障設(shè)施維護,相關(guān)職能部門和殘聯(lián)組織依法對無障礙設(shè)施的建設(shè)、維護、使用情況實施監(jiān)督,加強對規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理相關(guān)人員的專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。
本報記者 黃 超 易舒冉
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