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“漸進(jìn)”是我國(guó)即將推出的延遲退休方案的關(guān)鍵詞。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，我國(guó)將在未來(lái)五年之內(nèi)，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

其中，“彈性實(shí)施”是延遲退休改革最大、最重要的特征。人力資源和社會(huì)保障部透露，延遲退休不會(huì)搞“一刀切”，不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日就延遲退休接受媒體專(zhuān)訪時(shí)表示，我國(guó)需引入“彈性退休”機(jī)制，在未來(lái)設(shè)定的“法定退休”年齡之外，再設(shè)定兩個(gè)“彈性退休”年齡供老百姓選擇。“彈性退休”機(jī)制是實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的一個(gè)重要手段和內(nèi)容。

兼顧不同人群需求

保障“彈性”選擇權(quán)

就業(yè)是最大的民生。我國(guó)有14億人口、9億勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。2021屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。

當(dāng)前，不少企業(yè)和單位都將35歲作為普通崗位招聘招考的年齡上限。延遲退休意味著工作人數(shù)增加，騰出的崗位減少。有些人擔(dān)心，供給結(jié)構(gòu)變化疊加“35歲+”職場(chǎng)困境，會(huì)不會(huì)令今后找工作更難?

“靜態(tài)地看，延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。勞動(dòng)力供給增加，自然騰退的崗位減少，‘一增一減’，就業(yè)市場(chǎng)將面臨現(xiàn)實(shí)沖擊。但這種沖擊是有限可控的，對(duì)年輕人的就業(yè)‘擠壓’不大。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮表示。

“我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降，平均每年減少超300萬(wàn)人，且降幅還在加大。”莫榮分析說(shuō)，按照每年延遲幾個(gè)月或者每幾個(gè)月延遲1個(gè)月的速度，每年因延遲退休而多出來(lái)的勞動(dòng)力不會(huì)太多，甚至?xí)幻磕隃p少的勞動(dòng)力所抵消。

不過(guò)，包括莫榮在內(nèi)的多位專(zhuān)家認(rèn)為，短期內(nèi)，大齡勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員可能面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

在中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹看來(lái)，我國(guó)快速老齡化背景下，應(yīng)該倡導(dǎo)老有所為，但就業(yè)市場(chǎng)確實(shí)存在一定的年齡歧視。這不僅妨礙就業(yè)公平，侵害勞動(dòng)者權(quán)益，也與延遲退休的改革部署相沖突。

同時(shí)，《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，醫(yī)生、教師、技術(shù)人員等崗位，很多人在退休后都在以各種方式返聘。

“反聘和現(xiàn)在討論的延遲退休是兩個(gè)概念。在沒(méi)有出臺(tái)‘延遲退休’政策時(shí)，這樣的現(xiàn)象就已經(jīng)存在了，不屬于‘延遲退休’年齡的討論之中。因?yàn)樵诖酥埃ㄔ谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家也有返聘這樣的政策設(shè)計(jì)。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授韓克慶分析說(shuō)，現(xiàn)在的延遲退休年齡主要是指2004年之后，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化而針對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行的方案設(shè)計(jì)。

在中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全看來(lái)，目前全社會(huì)尚未就延遲退休形成共識(shí)，部分人群對(duì)其中的具體措施還不夠了解。尤其是我國(guó)情況較為復(fù)雜，不同群體對(duì)此都有不同的訴求。比如，男性和女性之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工之間，都有不同的心聲。因此在研究延遲退休方案時(shí)，要充分估計(jì)改革對(duì)不同群體產(chǎn)生的影響，盡量兼顧不同人群的需求。在研究設(shè)計(jì)具體實(shí)施和配套措施時(shí)，應(yīng)盡可能地兼顧統(tǒng)一性和選擇性，給予老百姓“彈性”選擇權(quán)，運(yùn)用政策工具引導(dǎo)自愿延長(zhǎng)，做好配套措施穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)。

統(tǒng)一靈活強(qiáng)制激勵(lì)

謹(jǐn)慎周密制定方案

談?wù)撗舆t退休政策，不能跳出老齡化背景。以2018年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)生了四件事：我國(guó)老齡人口的數(shù)量和比重均超過(guò)少年兒童的人口數(shù)量和比重，勞動(dòng)年齡人口跌破9億人，就業(yè)人口總量首次出現(xiàn)下降，出生率降至新中國(guó)成立以來(lái)的首次新低。

“這就意味著，2018年標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入以撫養(yǎng)老齡人口為主的時(shí)代。”3月17日，在《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》觸角人生保障小課堂系列直播課中，盤(pán)古智庫(kù)老齡社會(huì)研究中心副主任、研究員李佳表示，2050年以后，我國(guó)60歲以上的老齡人口占比將長(zhǎng)期保持在三分之一以上。

而隨著人均預(yù)期壽命的提高(截至2019年底，我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3周歲，城鎮(zhèn)居民預(yù)期壽命達(dá)到80周歲)，再加上我國(guó)勞動(dòng)人口就業(yè)年齡推遲、工作期縮短、數(shù)量減少、養(yǎng)老金壓力增大等現(xiàn)狀，延遲退休具備了相當(dāng)?shù)目赡苄浴?/p>

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞曾經(jīng)表示：“當(dāng)前，我國(guó)退休年齡與人均預(yù)期壽命不匹配，不適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，造成了人力資源的浪費(fèi)。”

3月12日，延長(zhǎng)退休“十六字方針”出臺(tái)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，通觀世界范圍，不同國(guó)家延遲退休的具體做法主要有三條。第一，男女同齡，即將原來(lái)不同的男女退休年齡統(tǒng)一成一致。第二，小步快走。第三，彈性退休，可以提前退休，但退休金比正常退休拿得少。

對(duì)應(yīng)到我國(guó)，“十六字方針”出臺(tái)后，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛在接受媒體采訪時(shí)表示，改革不會(huì)“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式改革，每年延遲幾個(gè)月或者每幾個(gè)月延遲1個(gè)月。此外，延遲退休也不會(huì)搞“一刀切”，要增加個(gè)體自主選擇提前退休的空間。

按照韓克慶的理解，雖然是“彈性”實(shí)施，但也應(yīng)該劃一條退休年齡的線(xiàn)，讓職工有一定的選擇權(quán)。他舉例說(shuō)，比如有些國(guó)家規(guī)定，職工若打算提前退休，那么可以按照養(yǎng)老金的90%或者80%來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金，而如果延遲退休，則可以比預(yù)期的退休養(yǎng)老金要高，“所以，彈性并不是沒(méi)有退休年齡的界限，而是在劃定的年齡線(xiàn)前后給予職工選擇退休與否的權(quán)利”。

對(duì)此，魯全認(rèn)為，延遲退休方案對(duì)每個(gè)人的切身利益都會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響，從個(gè)人到群體再到全體的需求，都要考慮周全。因此制定實(shí)施方案時(shí)要特別謹(jǐn)慎和周密，建議把握以下幾個(gè)原則：

其一，統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。所謂統(tǒng)一性，就是要全國(guó)統(tǒng)一方案，以確保不同地區(qū)之間的公平;所謂靈活性，就是要給老百姓一定的選擇權(quán)，不可簡(jiǎn)單地“一刀切”，至少要給出一定的幅度選擇。

其二，強(qiáng)制性和激勵(lì)性相結(jié)合?，F(xiàn)在一講到延遲退休年齡仿佛是強(qiáng)制實(shí)施的，不同群體感受不一，可以通過(guò)現(xiàn)行的一些政策工具來(lái)提高人們延長(zhǎng)工作年限的積極性和主動(dòng)性，例如將養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與繳費(fèi)年限更加密切結(jié)合等。

最后，要做好配套措施，包括關(guān)注就業(yè)形勢(shì)的變化。很多老年人退休之后愿意幫助子女照顧孩子，實(shí)施延遲退休后，應(yīng)積極發(fā)展社會(huì)化的托幼服務(wù)。此外，還需注意防止群體之間的非公平現(xiàn)象，不同群體、不同個(gè)體的工作特點(diǎn)和待遇不同，相關(guān)舉措要想得全面一些，靈活一些，取得最大公約數(shù)。

退休年齡涉及面廣

配套措施及時(shí)跟進(jìn)

延遲退休后，養(yǎng)老金的領(lǐng)取會(huì)有什么變化?有人擔(dān)心，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳得越久、越多，雖然退休后每月到手的養(yǎng)老金會(huì)多一些，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間短了，擔(dān)心個(gè)人利益會(huì)受損。

面對(duì)相關(guān)疑慮，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔介紹，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，長(zhǎng)繳多得、多繳多得。

“延長(zhǎng)退休年齡的原因并非是‘養(yǎng)老金危機(jī)’。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)年德國(guó)延長(zhǎng)退休年齡的時(shí)候，養(yǎng)老金是有大量結(jié)余的。事實(shí)上，延長(zhǎng)退休年齡是為了平衡代際關(guān)系，現(xiàn)在我國(guó)勞動(dòng)力初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡變晚了，人們的預(yù)期壽命也延長(zhǎng)了，這才是導(dǎo)致養(yǎng)老金收支壓力的主要原因。”魯全說(shuō)。

那么，過(guò)去一些與退休年齡相關(guān)的政策，還有哪些或隨著延遲退休政策會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?

“我認(rèn)為影響較大的主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)、社保支付和人口政策等幾個(gè)方面，但最直接的影響還是給勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)和養(yǎng)老帶來(lái)的影響。”韓克慶說(shuō)。

他具體分析稱(chēng)，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)需要考慮雇用的員工年齡提高之后，在人員招聘、培訓(xùn)、用工安排以及福利制度安排上應(yīng)該做出什么樣的應(yīng)對(duì)措施;

從社保支付的角度來(lái)說(shuō)，職工延遲退休之后的基金征繳和繳費(fèi)年限是否需要做一些相應(yīng)的調(diào)整，待遇水平隨著養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間的縮短是否要做相應(yīng)的提高。

“由于退休年齡問(wèn)題涉及方方面面，因此延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”韓克慶說(shuō)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，延遲退休不能“單兵突進(jìn)”，尤其是與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。比如涉及優(yōu)化生育政策、人口遷移政策、養(yǎng)老制度改革與養(yǎng)老金政策調(diào)整、老齡產(chǎn)業(yè)與老齡服務(wù)業(yè)政策布局、面向老齡化的醫(yī)療制度改革、完善就業(yè)保障體系等。

對(duì)此，韓克慶也表示認(rèn)同。他認(rèn)為目前不必把延遲退休想得過(guò)于復(fù)雜。延遲退休就是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、人口余數(shù)增加等社會(huì)現(xiàn)象，而在政策方案上進(jìn)行的調(diào)整。這種調(diào)整必然會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)支付體制甚至是職工個(gè)人的家庭都會(huì)帶來(lái)較大的影響，“這些都是政策調(diào)整下的正常表現(xiàn)”。

不過(guò)，延遲退休改革落實(shí)的過(guò)程將面臨更加具體的問(wèn)題。

比如，如何通過(guò)更有針對(duì)性的技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等措施促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)?如何更大力度地對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員、特別是靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，幫助其再就業(yè)?如何保證大齡勞動(dòng)者就業(yè)、如何給予靈活就業(yè)者社保補(bǔ)貼、如何創(chuàng)造更多適合大齡人員的就業(yè)崗位?

“一些必要的配套措施還是要跟進(jìn)的，不過(guò)應(yīng)該也不會(huì)做太大的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。”韓克慶認(rèn)為，“適合大齡人員就業(yè)的崗位”和人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都密切相關(guān)。

“我還是比較贊同設(shè)定一個(gè)退休年齡的界限，然后采取彈性退休政策，由個(gè)人和用人單位根據(jù)個(gè)人的就業(yè)意愿和其他相應(yīng)的一些條件來(lái)進(jìn)行選擇和調(diào)整。”韓克慶說(shuō)。

韓克慶提到，延遲法定退休年齡后，應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，需要更多的精細(xì)化管理，“這些都是政策方案應(yīng)該考慮到的內(nèi)容。當(dāng)然也不只是社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老服務(wù)、老年人照料以及醫(yī)療的相關(guān)政策也應(yīng)該跟上”。

□ 本報(bào)記者 　趙 麗

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 顧小妍