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耕地是糧食生產(chǎn)的根本，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn)?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯瑘猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程。當(dāng)前，我國耕地資源相對不足，新發(fā)展格局下，如何保護(hù)性開發(fā)利用并提升耕地質(zhì)量，成為亟待解決的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題之一。

糧安天下，耕保為先。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，“保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，破解耕地問題成為保障國家糧食安全戰(zhàn)略的重要核心內(nèi)容。盡管多年來我們采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守18億畝耕地紅線，但是隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)耕地持續(xù)減少的趨勢難以根本扭轉(zhuǎn)。同時，由于多年來的耕地高強(qiáng)度利用，導(dǎo)致全國性土壤酸化加劇、華北地下水下降、長江中下游平原土壤重金屬污染加重、西北地區(qū)農(nóng)膜白色污染擴(kuò)展等問題頻發(fā)，質(zhì)量退化日益成為掣肘耕地資源可持續(xù)利用甚至危及國家糧食安全戰(zhàn)略的重要問題。作為“中國糧倉”的東北地區(qū)，其黑土地變薄、變瘦、變硬的問題更是不容小覷。

但是，對于黑土地這個“耕地中的大熊貓”，其保護(hù)開發(fā)工作中還存在概念不詳、底數(shù)不清、現(xiàn)狀不明等問題，嚴(yán)重制約了黑土地保護(hù)戰(zhàn)略的精準(zhǔn)施策。當(dāng)前，亟需明確黑土地概念，開展黑土地資源調(diào)查和專題監(jiān)測，查清資源家底，密切跟蹤其動態(tài)變化，為我國制定黑土地保護(hù)、修復(fù)和治理戰(zhàn)略提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

精準(zhǔn)施策需要精準(zhǔn)調(diào)查

黑土概念界定不明。我國黑土主要分布于東北地區(qū)，該地區(qū)地貌類型多樣，土壤資源較豐富，但是不同的土壤分類標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于黑土定義的側(cè)重點不同，黑土的概念及其分布范圍存在較大爭議。目前缺乏統(tǒng)一的黑土分類標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有關(guān)于黑土的分類有五個體系：全國第一次土壤普查應(yīng)用分類、第二次土壤普查應(yīng)用的發(fā)生分類、國際土壤學(xué)會和聯(lián)合國糧農(nóng)組織及國際土壤參比中心制定的世界土壤資源參比基礎(chǔ)的分類、美國土壤系統(tǒng)分類、中國土壤系統(tǒng)分類。根據(jù)不同的土壤分類體系和分類標(biāo)準(zhǔn)開展的調(diào)查工作，其調(diào)查對象及其精度要求明顯不一致。并且，不同的學(xué)者根據(jù)其研究方向和研究內(nèi)容，采用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分黑土的類型，給出不同的黑土概念和范圍邊界，導(dǎo)致黑土地面積分布成果出現(xiàn)較大差異，大大降低了黑土地相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可應(yīng)用性。

黑土地資源底數(shù)不清。黑土地是“耕地中的大熊貓”，明確是指耕地資源。而耕地資源數(shù)據(jù)調(diào)查歸屬自然資源部，該種調(diào)查側(cè)重于依據(jù)土地利用現(xiàn)狀確定分類，即連續(xù)三年種植糧食作物即視為耕地。但是，這種耕地包括了黑土、黑鈣土、風(fēng)沙土等多種土壤類型，并且在資源調(diào)查中，缺乏對黑土土壤的調(diào)查，導(dǎo)致了東北黑土地的底數(shù)不清。目前已開展的兩次土地調(diào)查和一次國土調(diào)查工作，均未針對黑土地資源開展過專項調(diào)查和相關(guān)專題研究，也未專門針對黑土地面積和分布數(shù)據(jù)展開過專門統(tǒng)計和建庫分析。現(xiàn)有土壤數(shù)據(jù)多是30年前第二次土壤普查數(shù)據(jù)，精度低、信息不全，且與實際情況差別較大。

黑土地資源退化程度不詳。近年來，有關(guān)黑土地變薄、變瘦、變硬等問題已成為社會熱點話題。但是退化程度如何?究竟瘦了多少?變得多硬?具體趨勢怎樣?這些問題都缺少確切的答案。在黑土資源利用方面，缺少對黑土資源狀況及其演變趨勢的持續(xù)、大面積跟蹤監(jiān)測，黑土質(zhì)量保護(hù)、退化硬化及生態(tài)惡化等狀況沒有得到及時阻止與有效治理。

調(diào)查數(shù)據(jù)需要統(tǒng)一規(guī)范

近年來，中央財政通過農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等項目資金，不斷加大黑土地保護(hù)支持力度，持續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2020年，中央累計安排支持東北地區(qū)實施保護(hù)性耕作資金47億元。保護(hù)性耕作實施5年來成效顯著，保護(hù)性耕作面積大幅增加。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)，從2008年到2016年，黑、吉、遼三省保護(hù)性耕作面積由917萬畝發(fā)展到5169萬畝，增長464%;黑土地變薄、變瘦的趨勢得到了一定程度控制，據(jù)內(nèi)蒙古等地長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，地表徑流量平均減少60%，土壤流失減少80%，黑土地土壤表層蓄水能力和供水能力得到恢復(fù)和提高。

針對我國黑土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、退化、分布等情況和問題，相關(guān)部門積極響應(yīng)，開展了黑土地調(diào)查相關(guān)系列工作。

原國土資源部依托1984年和2007年兩次國土資源調(diào)查，建立起了高精度黑土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫;2016年啟動了東北黑土地1∶250000和典型地區(qū)1∶50000土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，在黑土地退化嚴(yán)重地區(qū)，開展高精度土地質(zhì)量調(diào)查和生態(tài)功能評價。2020年自然資源部組織開展了第三次全國國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作，在沿用各部門已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，重點補(bǔ)充了耕地生態(tài)環(huán)境和土壤條件相關(guān)的實地調(diào)查。

原農(nóng)業(yè)部分別于1958年和1979年開展過兩次全國土壤普查工作，通過采樣化驗和挖掘土壤剖面，獲取土壤屬性信息和指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立了東北地區(qū)土壤數(shù)據(jù)庫;2013年至2015年間，在東北黑土區(qū)開展耕地質(zhì)量評價工作，在黑土地保護(hù)范圍內(nèi)建立了276個國家級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，采集土樣近2萬個;2015年開始，在東北地區(qū)17個縣(市)開展黑土地保護(hù)利用試點，建立了170多個標(biāo)準(zhǔn)化耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點。

2005年水利部聯(lián)合相關(guān)科研單位開展中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，在東北黑土區(qū)進(jìn)行了水土流失調(diào)查;2015年起，開展水土流失影響因子及土壤流失量等常年持續(xù)性觀測，強(qiáng)化水土保持動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警;2018年起，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)結(jié)合野外現(xiàn)場調(diào)查，開展全國水土流失年度動態(tài)監(jiān)測。

原國家環(huán)境保護(hù)總局和原環(huán)境保護(hù)部于2005年至2013年開展了全國首次土壤污染狀況調(diào)查，通過化驗分析了土壤元素全量、有機(jī)污染物和部分土壤理化性質(zhì)等指標(biāo)，揭示了黑土地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;2011年開始在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展年度土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作，到2017年初步建成了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

盡管相關(guān)部門和有關(guān)科研單位在東北地區(qū)圍繞黑土地的土壤類型、質(zhì)量、退化和污染等做了一些調(diào)查與監(jiān)測工作，但是跟黑土地戰(zhàn)略保護(hù)需求相比仍存在一些問題：一是調(diào)查時間跨度大(1979年至2018年)，特別是作為黑土地退化、耕地質(zhì)量評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，第二次土壤普查數(shù)據(jù)距今已經(jīng)過去40年。二是調(diào)查內(nèi)容不一致，由于不同部門在不同時期基于服務(wù)目標(biāo)的不同開展相關(guān)工作，導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容差異較大。三是調(diào)查布點差異大，調(diào)查布點從一個樣點涵蓋2000畝(污染元素調(diào)查)到10萬畝(土壤主剖面)不等。四是調(diào)查成圖的比例尺跨度很大。五是缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。盡管各個部門都將調(diào)查成果(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量等級、自然資源部耕地資源質(zhì)量分類、水利部侵蝕調(diào)查等)整合建立了各自的數(shù)據(jù)平臺，但是各數(shù)據(jù)平臺的坐標(biāo)體系、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)形式等都不統(tǒng)一。

統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)治理

作為地球上珍貴又稀有的土壤資源，黑土地是最適宜農(nóng)耕的土地，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)，建議從以下幾方面入手：

一是明確黑土地概念，統(tǒng)一黑土分類標(biāo)準(zhǔn)。組織中國科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院及其他科研院所并聯(lián)合國內(nèi)外專家，對黑土地概念采用土地利用現(xiàn)狀與土壤類型的組合模式進(jìn)行定義和明確。參考多種黑土分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的黑土分類標(biāo)準(zhǔn)，對黑土的土壤類型進(jìn)行明確劃分，為開展黑土地資源專項調(diào)查打下堅實基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建黑土地資源專項調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土壤調(diào)查等經(jīng)驗與方法，以傳統(tǒng)土壤調(diào)查技術(shù)方法和調(diào)查內(nèi)容為主，輔以遙感、近地光譜等技術(shù)，建立黑土地資源調(diào)查技術(shù)方法;借鑒耕地質(zhì)量監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測等經(jīng)驗與方法，針對黑土地地表覆蓋多樣性和各土壤理化性狀指標(biāo)變化特征的復(fù)雜性，分別遴選黑土地質(zhì)量及其退化的關(guān)鍵指標(biāo)，并根據(jù)各類指標(biāo)性狀設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測周期、指標(biāo)閾值;結(jié)合自然資源部《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，針對黑土地資源條件，確定野外調(diào)查樣點數(shù)量與位置。

三是開展專項調(diào)查并繪制黑土地資源“一張圖”。運用高分衛(wèi)星、無人機(jī)等成熟的遙感技術(shù)，詳細(xì)調(diào)查黑土地土壤類型、利用現(xiàn)狀、面積及分布情況，獲得全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的黑土地數(shù)據(jù)，并建立全國統(tǒng)一且唯一的黑土地數(shù)據(jù)庫，形成全國黑土地資源“一張圖”。

四是建立黑土地統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)測預(yù)警黑土地動態(tài)變化。合理選取黑土地監(jiān)測指標(biāo)，對黑土地按照面積比例建立監(jiān)測點位，利用好大數(shù)據(jù)、云計算以及5G技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的黑土地動態(tài)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺，對黑土地土壤指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境、合理利用等情況實施全天候、全覆蓋監(jiān)測;建立全國黑土地質(zhì)量監(jiān)測評價指標(biāo)體系，劃分黑土地質(zhì)量與生態(tài)風(fēng)險級別，設(shè)立黑土地質(zhì)量與生態(tài)風(fēng)險預(yù)警值，構(gòu)建黑土地動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對東北地區(qū)黑土地的利用現(xiàn)狀、質(zhì)量、生態(tài)及變化、發(fā)展趨勢、風(fēng)險等情況進(jìn)行實時監(jiān)測評估和預(yù)警管理。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：王玉斌 孔祥斌)