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長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略已3年，長三角一體化已進入新的加速期，也進入了破解更深層次合作難題的關鍵期。

從數(shù)據(jù)上看，經(jīng)過3年發(fā)展，目前長三角在全國發(fā)展強勁活躍增長極作用越發(fā)凸顯。2020年三省一市GDP占全國的比例提高到24.09%，較2018年提高了0.6個百分點，貨物進出口總額占全國的比例也由34.4%提高到36.8%。在全國創(chuàng)新體系地位增強，專利授權量由2018年的76.38萬件增長到2020年的115.05萬件，占全國的比重由31.21%提高到31.62%。

在取得成效的同時，我們看到長三角一體化過程中也存在一些問題。

比如，發(fā)展水平、質量與世界級城市群地位不相稱，創(chuàng)新能力差距更大。長三角人均GDP按2020年全年平均匯率折算約為1.6萬美元，在六大世界級城市群中排最低。從地均GDP看，長三角每平方公里產(chǎn)出接近1000萬美元，不足日本太平洋沿岸城市群的1/10，也遠低于英國中南部城市群和美國大西洋沿岸城市群。科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化率僅10%，而發(fā)達國家達到40%。

再比如，各揚所長的分工特色不明晰，對一體化內涵理解仍需深入。在各地發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地，跟風現(xiàn)象嚴重，人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、高端裝備等均為各地發(fā)展的重點，相似度非常高。

目前，區(qū)域合作與協(xié)調發(fā)展進入“啃骨頭”攻堅期，利益深水區(qū)改革難度大。交通、旅游、產(chǎn)業(yè)等利益共享的合作推進相對容易，但是對于水資源共享和上下游環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等合作推進難度則較大。盡管各省市都出臺了生態(tài)補償?shù)南嚓P文件，但以政府主導、雙邊協(xié)商的跨區(qū)域省際橫向生態(tài)補償機制尚不健全，現(xiàn)實中協(xié)商溝通依然不夠順暢。第三方溝通協(xié)商平臺和運作手段單一，缺乏生態(tài)產(chǎn)品購買、水權排污權交易、生態(tài)保護和環(huán)境治理聯(lián)合投入等市場化方式。

針對當前長三角一體化存在的主要問題，對照更高質量一體化的新形勢、新要求以及差異化、高效率、可持續(xù)和包容性的科學內涵，我們有以下建議：

一、著眼于一盤棋統(tǒng)籌謀劃，各揚所長優(yōu)化功能分工。

上海要進一步提升服務功能，圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設，著力提升上海大都市的綜合經(jīng)濟實力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創(chuàng)新策源能力，把自身資源配置功能和集成商的服務能力做強，加快金融市場、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域開放，率先培育銜接并參與國際規(guī)則制定的制度構建能力，同時把城市管理規(guī)則和經(jīng)驗模式總結復制推廣到其他地區(qū)，培養(yǎng)中心城市功能和要素外溢的承接土壤。江蘇發(fā)揮制造業(yè)、科教、開放等優(yōu)勢，建設沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)基地。浙江發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、民營經(jīng)濟等優(yōu)勢，以大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)建設，成為全國數(shù)字經(jīng)濟高地、對外開放樞紐、綠色發(fā)展新標桿。安徽發(fā)揮創(chuàng)新經(jīng)濟、制造特色、生態(tài)資源、廣闊腹地等優(yōu)勢，推動皖江城市帶發(fā)展、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設，成為科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、綠色發(fā)展樣板區(qū)。

二、全面提升科技創(chuàng)新能力，協(xié)同組織產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。

作為世界級城市群，長三角的科技布局首先要瞄準關乎人類健康、進步和可持續(xù)發(fā)展的重大科學問題，要提升知識發(fā)現(xiàn)和基礎研究能力，在“從0到1”和突破“無人區(qū)”的原創(chuàng)研究中作出更大貢獻。同時，要圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的開路先鋒，突破“卡脖子”技術等。

推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合分工，防止各自為政發(fā)展，區(qū)域一體謀劃科學研究—技術研發(fā)—應用技術研發(fā)—產(chǎn)品中試產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)品市場化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，引導各城市找準自身定位和適宜發(fā)展環(huán)節(jié)，推動專業(yè)化、特色化和品牌化發(fā)展。為此，建議各省市產(chǎn)業(yè)管理部門或鏈主企業(yè)與科研機構合作，組建面向市場的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈促進機構，開展面向行業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈升級的總體設計及引導政策體系制定。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、城市商會和市場聯(lián)盟等平臺的作用，建立企業(yè)科技供給側和需求側信息交流發(fā)布平臺，鼓勵技術關聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品調整補鏈，加快形成區(qū)域供應鏈的內循環(huán)。

三、率先探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快培育綠色創(chuàng)新新動能。

制定分地區(qū)分類型的生態(tài)管控及服務功能提升政策，鼓勵生態(tài)資產(chǎn)核查核算和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，探索不同生態(tài)產(chǎn)品應用場景及其價值實現(xiàn)路徑機制，在生態(tài)保護區(qū)鼓勵促進原生性生物多樣性發(fā)展的研究和行為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)有效推進農(nóng)藥化肥減量化，在城鎮(zhèn)化地區(qū)鼓勵和獎勵企業(yè)參與城市河湖水質改善和微生態(tài)環(huán)境改善，提升空間資產(chǎn)和價值。

此外，還應探索公共服務均等化機制，促進社會公平與成果共享，并深化生態(tài)綠色一體化示范區(qū)協(xié)調機制。

（作者分別來自中國科學院南京地理與湖泊研究所、中國科學院流域地理學重點實驗室、中國科學院大學資源與環(huán)境學院、中國科學院大學）