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封面新聞?dòng)浾?滕晗58歲的副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)甘霖出任國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)，這則近日由人力資源與社會(huì)保障部公布的人事消息，意味著國(guó)家反壟斷局已正式成立。11月18日上午，國(guó)家反壟斷局在北京三里河?xùn)|路8號(hào)正式掛牌。封面新聞?dòng)浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)看到，國(guó)家反壟斷局與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牌子分別懸掛于辦公大樓兩側(cè)。記者注意到，11月16日，第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)開幕大會(huì)上，甘霖作為市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)秘書長(zhǎng)，與金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同簽署《成都聯(lián)合聲明》。新機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及近來(lái)多個(gè)途徑釋放的反壟斷機(jī)構(gòu)擴(kuò)容信號(hào)，在持續(xù)強(qiáng)化的反壟斷背景下，讓各界對(duì)我國(guó)反壟斷執(zhí)法格局調(diào)整抱以更大關(guān)注。有分析指出，國(guó)家反壟斷局“脫胎”于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局。反壟斷局為總局下設(shè)司局級(jí)單位，官網(wǎng)顯示，主要職責(zé)為擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法工作，承擔(dān)指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作；組織指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；承擔(dān)反壟斷執(zhí)法國(guó)際合作與交流工作；承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)的甘霖此前便分管反壟斷工作，主要分管執(zhí)法稽查局、反壟斷局、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局。此次任命后，市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)顯示，甘霖分管的單位為執(zhí)法稽查局、競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）。同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員劉旭對(duì)封面新聞?dòng)浾弑硎?，此次調(diào)整說(shuō)明反壟斷工作地位的提升，“不過(guò)負(fù)責(zé)人沒(méi)變，說(shuō)明在領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等方面應(yīng)該沒(méi)有太大變化?！敝档米⒁獾氖?，三個(gè)新設(shè)反壟斷司局也幾乎同時(shí)亮相。記者梳理第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)議程發(fā)現(xiàn)，吳振國(guó)以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司司長(zhǎng)身份參加分論壇，而2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，吳振國(guó)一直擔(dān)任總局反壟斷局局長(zhǎng)。同時(shí)，以總局反壟斷執(zhí)法一司副司長(zhǎng)身份亮相的俞路，自2019年5月起任總局綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)。此外，競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司和反壟斷執(zhí)法二司相關(guān)負(fù)責(zé)人也出現(xiàn)在大會(huì)分論壇上，即競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)周智高、反壟斷執(zhí)法二司副司長(zhǎng)徐樂(lè)夫，兩人此前都是總局反壟斷局副局長(zhǎng)。不過(guò)目前，關(guān)于國(guó)家反壟斷局和相關(guān)新設(shè)司局的具體信息，包括人事安排、如何運(yùn)作等，還未見官方公布。記者同時(shí)注意到，國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)“招兵買馬”其實(shí)已有信號(hào)。2022年國(guó)家公務(wù)員考試信息顯示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M招錄33名公務(wù)員，其中反壟斷司局18人，占比過(guò)半。人員編制提升，決心充實(shí)執(zhí)法力量，在劉旭看來(lái)是反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域一系列動(dòng)作釋放的最直接信號(hào)，“現(xiàn)在的反壟斷局在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的框架下，40多人，已經(jīng)是一個(gè)很大的單位，要想進(jìn)一步擴(kuò)大編制比較困難。單獨(dú)成立后，顯然會(huì)對(duì)執(zhí)法編制的增加、充實(shí)執(zhí)法力量提供較好的基礎(chǔ)條件。”據(jù)了解，如今的反壟斷局來(lái)源于2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)的“三合一”。2018年之前，反壟斷執(zhí)法分別由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司（2011年更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局）、商務(wù)部反壟斷局、國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局分工負(fù)責(zé)，三家機(jī)構(gòu)之上還有國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。2018年起，總局反壟斷局成為專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。劉旭認(rèn)為，“三合一”調(diào)整后，最積極的變化體現(xiàn)在配套規(guī)則上，《反壟斷法》的配套規(guī)則在2018年機(jī)構(gòu)整合之后，出現(xiàn)了一波集中修訂，以前是三個(gè)部委頒布配套規(guī)則，后統(tǒng)一由市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布，基本上主要的配套規(guī)則都進(jìn)行了重新修訂和更名，對(duì)統(tǒng)一執(zhí)法尺度會(huì)有幫助。并為后續(xù)強(qiáng)化反壟斷創(chuàng)造條件，提高落實(shí)政策的效率。但劉旭也指出，“三合一”后也帶來(lái)人員編制減少、反壟斷執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。劉旭梳理發(fā)現(xiàn)，2018年機(jī)構(gòu)改革后，反壟斷執(zhí)法工作編制數(shù)量遠(yuǎn)少于歐美國(guó)家，2019-2021年數(shù)量并未增加。與此同時(shí)，對(duì)擴(kuò)充反壟斷執(zhí)法力量的呼聲一直不絕于耳。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇今年2月接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪時(shí)提到，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局目前編制不足50人，在應(yīng)對(duì)跨國(guó)集團(tuán)、平臺(tái)企業(yè)時(shí)，執(zhí)法資源明顯不足。相比之下，歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)多為獨(dú)立部門，人員編制規(guī)模達(dá)千人以上?！敖衲觊_始增加了編制，我覺得是個(gè)積極進(jìn)步。”劉旭認(rèn)為，國(guó)家反壟斷局的成立也意味著執(zhí)法力量將擴(kuò)容，但后續(xù)會(huì)以什么形式、怎樣的力度來(lái)擴(kuò)展，目前還不太清楚。除了招募新公務(wù)員，通過(guò)各部委或市場(chǎng)監(jiān)管總局內(nèi)部協(xié)調(diào)一些中青年骨干參與反壟斷執(zhí)法，也可能是充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍的一種途徑。近來(lái)，從頂層政策到行業(yè)案例，強(qiáng)化反壟斷的信號(hào)持續(xù)加強(qiáng)。去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。今年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量。8月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，要求加大反壟斷監(jiān)管力度。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議也提出，2021年是反壟斷工作“大年”。具體到行業(yè)上，監(jiān)管動(dòng)作也頻頻出手。今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局查處阿里巴巴“二選一”案、騰訊音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)案、虎牙斗魚經(jīng)營(yíng)者集中案等頭部平臺(tái)企業(yè)壟斷案件，并加強(qiáng)對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管執(zhí)法。業(yè)界認(rèn)為，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍是反壟斷工作重點(diǎn)之一。在劉旭看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管在全球都非常受重視，“我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的并購(gòu)在過(guò)去10年很常見，但以前基本上沒(méi)有對(duì)這些并購(gòu)進(jìn)行反壟斷審查，現(xiàn)在大量互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中需要事后審查，監(jiān)管壓力是很大的?！眲⑿裾J(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查是當(dāng)下反壟斷工作中一個(gè)較大的瓶頸，“每年大概有400多個(gè)案件，審查工作壓力是比較大的，以前只有大概15個(gè)編制來(lái)負(fù)責(zé)處理這些案件的審查，而且限定期限是90個(gè)自然日，這就意味著更大的文件審查強(qiáng)度，所以這方面肯定需要更多編制。”同時(shí)，在保證效率之外，經(jīng)營(yíng)者集中審查還需要保證專業(yè)性，“尤其涉及到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)時(shí)，需要相關(guān)專業(yè)人才。”此外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)壟斷協(xié)議和濫用支配地位的調(diào)查。此外，劉旭觀察發(fā)現(xiàn)，自2008年《反壟斷法》施行至今，全國(guó)各地的反壟斷執(zhí)法案件數(shù)量差別較大，地方對(duì)反壟斷工作的重視有待提高，“隨著國(guó)家反壟斷局成立，或許省級(jí)反壟斷局陸續(xù)也會(huì)成立，這樣也可以擴(kuò)大執(zhí)法編制，地方的工作應(yīng)該說(shuō)理論上可以更好開展?！?