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檢察監(jiān)督擬進(jìn)一步規(guī)范。12月6日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從最高檢獲悉，近日最高檢、公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）的主要精神和貫徹落實(shí)作出回應(yīng)，要求規(guī)范開展檢察監(jiān)督工作，堅(jiān)決防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。

澎湃新聞注意到，2021年10月31日，最高檢、公安部聯(lián)合制定下發(fā)了前述《意見》，系統(tǒng)規(guī)范和明確了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約與協(xié)作配合關(guān)系，明確提出人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，進(jìn)一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制。

《意見》要求建立刑事案件公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督與人民檢察院偵查監(jiān)督相銜接機(jī)制，強(qiáng)化對偵查活動內(nèi)外部監(jiān)督的銜接配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的同向化、系統(tǒng)化，以及時、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)督共同推動提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平和檢察監(jiān)督能力，保障刑事案件辦理質(zhì)效。

《意見》提出，檢察機(jī)關(guān)要“規(guī)范開展監(jiān)督工作，堅(jiān)決防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生”。

在健全完善監(jiān)督機(jī)制方面，《意見》提出了4個方面要求。一是要依法履行監(jiān)督職責(zé)。人民檢察院要依法開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偵查違法行為，規(guī)范強(qiáng)制措施和偵查手段適用。二是要規(guī)范開展監(jiān)督工作。堅(jiān)決防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)于2020年4月上線運(yùn)行的偵查監(jiān)督平臺，平臺在全面梳理各類法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，設(shè)置446個偵查違法違規(guī)監(jiān)督項(xiàng)目，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行為、完善監(jiān)督機(jī)制、突出監(jiān)督重點(diǎn)、提升監(jiān)督實(shí)效。三是切實(shí)保障監(jiān)督效果。監(jiān)督線索需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持配合。四是加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督銜接。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相銜接機(jī)制，強(qiáng)化對偵查活動內(nèi)外部監(jiān)督的銜接配合，必要時可以聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查、監(jiān)督。

與此同時，公安機(jī)關(guān)對人民檢察院的不批捕不起訴決定、立案監(jiān)督意見、糾正偵查違法等監(jiān)督意見有異議的，可以依據(jù)法律規(guī)定要求說明理由或者要求復(fù)議、提請復(fù)核、申請復(fù)查，保證人民檢察院依法規(guī)范作出不捕不訴決定、提出監(jiān)督意見。

《意見》還要求人民檢察院在審查過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，對于擬作不捕、不訴決定，提出監(jiān)督意見的，必要時可以以聯(lián)席會議等形式充分聽取辦案人員意見。經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查認(rèn)為原監(jiān)督意見確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時將變更決定通知公安機(jī)關(guān)或及時撤銷原糾正意見。

此外，《意見》還從“加強(qiáng)辦案銜接配合”的角度，明確了人民檢察院在審查逮捕、審查起訴過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，認(rèn)為需要補(bǔ)充偵查、擬作不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)充分聽取辦案人員意見，加強(qiáng)不批捕不起訴說理，規(guī)范制發(fā)必要、明確、可行的補(bǔ)充偵查文書。對于公安機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時接收，并就此提出相關(guān)工作機(jī)制上的要求。

值得注意的是，《意見》提出，要設(shè)立“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”。據(jù)介紹，這一辦公室是人民檢察院刑事檢察部門與公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門、所隊(duì)加強(qiáng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的重要平臺，是《意見》所明確各項(xiàng)制度機(jī)制落地落實(shí)的重要抓手和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

前述辦公室重點(diǎn)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)作、督促落實(shí)、咨詢指導(dǎo)等職能作用，具體包括：依法開展偵查監(jiān)督、協(xié)作配合等相關(guān)工作；組織協(xié)調(diào)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)溝通銜接、案件會商等；督促協(xié)調(diào)雙方監(jiān)督、反饋等意見建議的進(jìn)展落實(shí)；為案件疑難復(fù)雜問題或相關(guān)刑事政策提供咨詢指導(dǎo)等。