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今年中央經(jīng)濟工作會議來得比往年早一些。

中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議對2022年中國經(jīng)濟指明方向，并進行系統(tǒng)性部署。2022年中國經(jīng)濟怎么干？會議釋放什么重要信號？中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目采訪了多位權威專家進行解讀。

穩(wěn)字當頭！連提25次“穩(wěn)”

會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。相比往年的“穩(wěn)中求進”，這次多了四個字：“穩(wěn)字當頭”。

“穩(wěn)”有多重要？觀察中央經(jīng)濟工作會議新聞通稿，“穩(wěn)”字一共提到了25次，中央對“穩(wěn)”的重視程度可見一斑。

2022年經(jīng)濟為什么如此強調(diào)一個“穩(wěn)”字？

這跟中國經(jīng)濟面臨的下行壓力有關。根據(jù)會議的分析，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所宏觀政策研究室主任馮煦明表示，當前我國經(jīng)濟面臨著一定的下行壓力，部分領域原本隱藏在水面之下的風險可能加速暴露，因而，中央經(jīng)濟工作會議多次強調(diào)“穩(wěn)”，目的也在于進一步強調(diào)維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要性，進一步強化我國的這項比較優(yōu)勢。

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才指出，“三重壓力”是中央對經(jīng)濟形勢客觀、理性、精準的判斷。明年世界經(jīng)濟預期放緩，外部需求將會收縮，內(nèi)需也比較疲弱，經(jīng)濟增長基數(shù)效應減弱，同時面臨全球通脹、供應鏈受阻等問題。之所以強調(diào)穩(wěn)，也是基于國際國內(nèi)形勢變化下的選擇。

重點部署七大政策

對于明年的具體工作，會議從七大政策方面進行了重點部署——

一是宏觀政策要穩(wěn)健有效。二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。三是結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。四是科技政策要扎實落地。五是改革開放政策要激活發(fā)展動力。六是區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。七是社會政策要兜住兜牢民生底線。

國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富表示，從之前的三大政策組合到現(xiàn)在的七大政策組合，首先反映了明年的形勢更加復雜，其次是在召開黨的二十大之際，要求更加全面，既要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，也要保持國泰民安的社會環(huán)境，還要有風清氣正的政治環(huán)境，同時反映了政策應對更加精細。

七大政策部署中，有不少新措施、新提法、新變化，值得關注。

——積極的財政政策要提升效能

會議要求，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這一提法并未變化，但積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。

馮煦明指出，在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，積極財政明年會體現(xiàn)出三個維度的新內(nèi)涵：一是在“力度”上，一方面實施新的減稅降費政策，繼續(xù)保持適度的財政支出強度，對沖私人部門需求下行。二是在“結構”上，優(yōu)化財政支出結構。具體是三個“加強”：加強對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度；加強對“兩新一重”建設、技術改造、產(chǎn)能綠化等領域的支持力度，通過財政支出助力供給側固本培元；加強在教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務領域擴大供給，提高品質(zhì)。三是在“節(jié)奏”上，適當前移財政支出節(jié)奏，尤其是適度超前開展基礎設施投資。

——因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

12月6日召開的中共中央政治局會議提出“促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”，對比表述，中央經(jīng)濟工作會議把“良性循環(huán)”的表述放在了“健康發(fā)展”的前面。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，當前房地產(chǎn)市場確實陷入了難以良性循環(huán)的矛盾和尷尬，“市場—企業(yè)—居民家庭”之間的房地產(chǎn)要素流通不順暢，導致房地產(chǎn)運行效率不高、房地產(chǎn)風險明顯增大。所以只有房地產(chǎn)市場的“市場—企業(yè)—居民家庭”之間實現(xiàn)了良性循環(huán)，房地產(chǎn)才能真正迎來健康發(fā)展的空間。

馮煦明認為，房地產(chǎn)是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)中的一個重要子循環(huán)，而且房地產(chǎn)這個子循環(huán)會對經(jīng)濟大循環(huán)中的其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生重大影響。房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)和健康發(fā)展，對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定具有系統(tǒng)重要性。當前及未來幾個季度，須審慎管理四五線城市房地產(chǎn)市場，做好穩(wěn)房價、穩(wěn)預期工作，避免硬著陸。

——強化國家戰(zhàn)略科技力量，重組全國重點實驗室

中央經(jīng)濟工作會議要求，要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規(guī)劃。重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)、學、研結合。

中國工程院院士余少華表示，會議的要求對我國科研發(fā)展意義重大，在構建國家戰(zhàn)略科技力量方面，可以發(fā)揮國家核心戰(zhàn)略科技力量在國家科技體制改革的牽引和主導作用，創(chuàng)建新型科研機構，探索新的管理體制和科研組織機制，破除不合理的制度約束，賦予創(chuàng)新主體更大自主權和探索權，形成強核心、多基地、網(wǎng)絡化的協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新格局。

中國工程院院士鄔賀銓表示，會議要求更加重視落實，和原來相比更加具體，不僅僅是一般的要求，有具體的行動和規(guī)劃保障，這背后肯定有具體的安排。還提到重組全國重點實驗室，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等，通過科技改革，包括基礎研究抓起，來增強我國科技實力。

正確認識和把握5個重大理論和實踐問題

會議還明確，要正確認識和把握5個重大理論和實踐問題——

要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。要正確認識和把握防范化解重大風險。要正確認識和把握碳達峰碳中和。

馮煦明指出，這5個重大理論和實踐問題，都對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有基礎性意義。正確認識和把握這些重大理論和實踐問題，既具有長期重要性，也呈現(xiàn)出短期緊迫性。

徐洪才認為，針對5個問題，市場上有不同的聲音，存在分歧和爭論，所以，會議進行解疑釋惑，指明方向，具有非常強的針對性，既管當前，又管長遠，通過市場發(fā)出穩(wěn)定的信號，從而統(tǒng)一大家的思想和認識，有助于穩(wěn)定市場預期。

其中，有一些提法值得關注。

——實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀此前表示，共同富裕沒有捷徑，不是變戲法，必須靠14億多中國人民艱苦奮斗來實現(xiàn)。要構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，使收入分配調(diào)節(jié)既能夠分好蛋糕，又有利于進一步做大蛋糕。

他表示，國家鼓勵支持企業(yè)和企業(yè)家在有意愿、有能力的情況下積極參與公益慈善事業(yè)，這在客觀上也會起到第三次分配的作用。隨著中國企業(yè)不斷發(fā)展壯大和更多的人富起來，加上國家激勵政策的完善，中國的公益慈善事業(yè)將會迎來一個大發(fā)展。

——要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。

陳道富表示，在規(guī)范資本無序擴張中，市場出現(xiàn)了一些擔憂，需正本清源。因而提出了設置“紅綠燈”，不是一味禁止，而是疏堵結合，有效監(jiān)管。

國務院反壟斷委員會專家組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎表示，設置“紅綠燈”即在憲法、法律法規(guī)的制度框架下，劃清合法與非法的界限，依法監(jiān)管。首先明確法律規(guī)則，通過各種指南、解讀、示范性案例等等明確、細化規(guī)則，提高法律規(guī)則的透明度，鼓勵資本合規(guī)經(jīng)營，防患于未然；其次，依法監(jiān)管、公平監(jiān)管，堅持發(fā)展與規(guī)范并重；再次，依法裁判，遵守實體、程序規(guī)則，對于違法行為依法懲處，一視同仁，做到特殊預防與一般預防相結合，防微杜漸。

——創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

中央經(jīng)濟工作會議提出，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，等等。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，新能源是“干凈但不穩(wěn)定”，煤炭是“穩(wěn)定但不干凈”，這兩者如何在轉型過程中互相配合，要走出一條中國特色的低碳轉型之路。能耗雙控是從能源效率角度去考慮，今后為了低碳轉型，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，可以起到鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的作用。

中國民生銀行首席研究員溫彬認為，在推進碳達峰碳中和過程中，有一些地方產(chǎn)生了片面理解，采取了限電限產(chǎn)等一刀切措施，影響到企業(yè)經(jīng)營，所以，現(xiàn)在正確認識和把握碳達峰碳中和，防止簡單層層分解，回歸到正確的軌道上來。

作者：李金磊 吳濤 左宇坤 謝藝觀 張旭 左雨晴 宮宏宇 程春雨