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在執(zhí)行領(lǐng)域，最高法再次重申嚴(yán)禁超標(biāo)的查封。12月21日，最高人民法院舉行全國(guó)法院執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治建章立制成果新聞通報(bào)會(huì)，并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制 加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

這一《意見(jiàn)》再次將嚴(yán)禁超標(biāo)查封單獨(dú)作為一條作出明確規(guī)定，重申嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，“對(duì)于信訪(fǎng)人反映的超標(biāo)的查封問(wèn)題，一督到底，及時(shí)糾正。”

澎湃新聞注意到，全國(guó)第二批政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，最高法院深入推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治，在此過(guò)程中，最高法院將超標(biāo)查封作為重點(diǎn)整治內(nèi)容。

這一《意見(jiàn)》要求，強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以其價(jià)值足以清償生效法律文書(shū)確定的債權(quán)額為限，堅(jiān)決杜絕明顯超標(biāo)的查封。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶(hù)內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶(hù)的使用。需要查封的不動(dòng)產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分采取查封措施；相關(guān)部門(mén)以不動(dòng)產(chǎn)登記在同一權(quán)利證書(shū)下為由提出不能辦理分割查封的，人民法院在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行整體查封后，經(jīng)被執(zhí)行人申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理分割登記并解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。有多種財(cái)產(chǎn)的，選擇對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)查封。

與此同時(shí)， 一方當(dāng)事人以超標(biāo)的查封為由提出執(zhí)行異議，爭(zhēng)議較大的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估期間不停止查封。

實(shí)踐中為什么會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)的查封問(wèn)題？最高法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)何東寧直言，造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，從主觀(guān)方面講，主要是執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)、未按規(guī)定程序辦案，未分清財(cái)產(chǎn)情況而對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取查封措施。從客觀(guān)方面講，超標(biāo)的查封問(wèn)題很難根治，主要有以下原因：一是案件債權(quán)額具有不確定性，一般會(huì)有利息甚至加倍利息，而這些利息一直在不斷增長(zhǎng)中，執(zhí)行人員在計(jì)算債權(quán)額時(shí)需要留出一定的“富余”，相應(yīng)的也需要適當(dāng)多查封一些財(cái)產(chǎn)。二是有些財(cái)產(chǎn)不容易確定價(jià)值或者價(jià)值存在較大波動(dòng)。比如，對(duì)于股權(quán)、機(jī)器設(shè)備等財(cái)產(chǎn)，只有通過(guò)評(píng)估才能確定具體價(jià)值，否則很難預(yù)估。三是有些財(cái)產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行分割查封。比如，雖然被執(zhí)行人房屋的價(jià)值明顯高于債權(quán)額，但由于無(wú)法進(jìn)行分割登記，所以執(zhí)行人員只能對(duì)其進(jìn)行整體查封。四是查封財(cái)產(chǎn)可能會(huì)被降價(jià)拍賣(mài)。為充分保障申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，執(zhí)行人員在采取查封措施時(shí)會(huì)將拍賣(mài)降價(jià)因素考慮在內(nèi)。綜合這些客觀(guān)因素，實(shí)踐中，執(zhí)行人員可能會(huì)多查封一些財(cái)產(chǎn)，但查封的過(guò)多，就會(huì)容易出現(xiàn)超標(biāo)的查封問(wèn)題。

“這個(gè)尺度如何把握，客觀(guān)上的確比較困難?！焙螙|寧表示，對(duì)于超標(biāo)的查封問(wèn)題，最高法院的態(tài)度一貫是鮮明的，就是要堅(jiān)決禁止、零容忍。

在制度層面，何東寧介紹，在2004年的《查封規(guī)定》和2016年的《保全規(guī)定》中明確規(guī)定，查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)要以案件債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的查封。在2019年的《善意文明意見(jiàn)》中，又對(duì)這一問(wèn)題再次重申，并明確了具體的適用規(guī)則。

比如，明確規(guī)定，凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶(hù)內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶(hù)的使用；查封的不動(dòng)產(chǎn)能夠進(jìn)行分割登記的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行分割查封登記。

何東寧表示，前述《意見(jiàn)》再次將嚴(yán)禁超標(biāo)的查封單獨(dú)作為一條作了明確規(guī)定，并提出一方當(dāng)事人以超標(biāo)的查封為由提出執(zhí)行異議，爭(zhēng)議較大的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，但評(píng)估期間不影響查封。

與此同時(shí)，在監(jiān)督管理方面，積極發(fā)揮上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督管理職責(zé)，通過(guò)信訪(fǎng)督辦等方式，對(duì)于信訪(fǎng)人反映的超標(biāo)的查封問(wèn)題，一督到底，及時(shí)糾正。同時(shí)，通過(guò)異議、復(fù)議、監(jiān)督等案件，對(duì)執(zhí)行實(shí)施環(huán)節(jié)的超標(biāo)的查封問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)行裁判權(quán)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的制約監(jiān)督作用。

此外，在執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治中，最高法院還把超標(biāo)的查封問(wèn)題作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，列出超標(biāo)的查封的具體情形，組織各級(jí)法院對(duì)照檢查、整改落實(shí)。

截至目前，全國(guó)法院排查出超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限采取查扣凍措施的重點(diǎn)案件1203件，已整改到位1170件。何東寧說(shuō)，最高法院還對(duì)今年以來(lái)當(dāng)事人通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映的超標(biāo)的查封信訪(fǎng)問(wèn)題，有的及時(shí)立案監(jiān)督，有的及時(shí)對(duì)下交辦、督辦。