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西安“一碼通”又崩了！

疫情常態(tài)化管控下，健康碼已然成為民眾須臾難離的出行工具，幾乎事關(guān)每個(gè)人，而西安“一碼通”卻一而再地發(fā)生崩潰。

今天（1月5日）凌晨，西安市委組織部發(fā)布消息稱，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記、局長劉軍同志因履職不力，停職檢查。

東方網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，西安“一碼通”項(xiàng)目上線于2020年2月18日，由中國電信西安分公司開發(fā)部署。項(xiàng)目運(yùn)行中，中國電信西安分公司將多個(gè)“一碼通”子項(xiàng)目通過單一來源采購方式分包給多家公司。采購公示顯示，單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā薄@四個(gè)字也引發(fā)了網(wǎng)友熱議。

2周前，即2021年12月20日早高峰，“一碼通”曾出現(xiàn)大面積故障。西安當(dāng)?shù)孛襟w《華商報(bào)》、陜西交通廣播與新華網(wǎng)等都對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道?！耙淮a通”首次故障后，劉軍曾在疫情防控發(fā)布會(huì)上致歉，并表示在全員核酸檢測的特殊時(shí)期，為減輕系統(tǒng)壓力，建議廣大市民非必要不展碼、亮碼。

據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息，2021年12月30日至31日，工業(yè)和信息化部總工程師韓夏曾到陜西省通信管理局開展疫情防控工作調(diào)研，強(qiáng)調(diào)對(duì)西安“一碼通”擴(kuò)容，確保不擁塞宕機(jī)。

分包項(xiàng)目單一來源采購原因：用戶指定

記者發(fā)現(xiàn)，2020年，中國電信西安分公司將多個(gè)“一碼通”子項(xiàng)目以單一來源采購方式分包給數(shù)家公司，有西安東軟系統(tǒng)集成有限公司、中譯語通科技（陜西）有限公司與美林?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司等等。

據(jù)采購公示，單一來源采購原因則為——用戶指定；采購內(nèi)容語焉不詳，并無具體信息。

公開信息顯示，“一碼通”項(xiàng)目信息技術(shù)平臺(tái)子項(xiàng)目供應(yīng)商為西安東軟系統(tǒng)集成有限公司，單一來源采購原因是“用戶指定”。

“一碼通”項(xiàng)目大數(shù)據(jù)可視化分析子項(xiàng)目供應(yīng)商是中譯語通科技（陜西）有限公司，單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā薄?

“一碼通”項(xiàng)目碼引擎子項(xiàng)目的供應(yīng)商是美林?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司，單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā薄?/p>

2020年12月，西安市大數(shù)據(jù)局召開兩節(jié)（元旦、春節(jié)）期間疫情防控信息化專項(xiàng)保障工作會(huì)議。市大數(shù)據(jù)中心，東軟、阿里云、啟明星辰、安恒等“一碼通”平臺(tái)信息化保障團(tuán)隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加工作討論。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。

而采購公示中的“用戶指定”對(duì)于中國電信西安分公司而言，即為“一碼通”總項(xiàng)目的采購商，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局。

健康碼開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致，并不存在技術(shù)難題

什么樣的項(xiàng)目需要用到“單一來源采購”？有網(wǎng)民表示，看到公示上顯示的單一來源采購原因?yàn)椤坝脩糁付ā焙?，“更迷茫了”?/p>

中國政府采購網(wǎng)2017年刊登的《單一來源采購適用情形及審批程序分析》一文指出，由于單一來源采購競爭性較弱，在其審批程序上，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范程序。

中國電信西安分公司單一來源采購公示并未公開具體的采購內(nèi)容，采購何種硬件、軟件不得而知。不過，當(dāng)前健康碼開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一致，并不存在技術(shù)難題，各地的健康碼也已具備了互認(rèn)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2020年2月11日，繼杭州健康碼上線后，全國各省市紛紛開始上線自己的健康碼。如江西省的“贛通碼”，廣東省的“粵康碼”，江蘇省的“蘇健碼”和南京“寧歸來”、無錫“錫康碼”、蘇州“蘇城碼”等。

截至2020年3月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，阿里負(fù)責(zé)開發(fā)的健康碼已經(jīng)在超過200個(gè)以上的城市落地，騰訊的“防疫健康碼”也已經(jīng)覆蓋近9億人口，累計(jì)亮碼人次近16億，超過100個(gè)城市計(jì)劃上線。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2021年3月發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，新冠肺炎疫情防控期間，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出“防疫健康碼”，累計(jì)申領(lǐng)近9億人，使用次數(shù)超過400億人次，支撐全國絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。

根據(jù)《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合單一來源采購的有三種情形：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

關(guān)于第一種情形，《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，系指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》對(duì)該條闡釋說明，使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目采用單一來源方式采購的，需同時(shí)滿足三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或者服務(wù)，而非采購人的主觀要求。僅因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購的理由。

二是項(xiàng)目使用的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性。

三是因?yàn)楫a(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨(dú)占性，導(dǎo)致只能由某一特定供應(yīng)商提供。

“一碼通”開發(fā)部署：中國電信西安分公司

西安市大數(shù)據(jù)資源管理局官網(wǎng)信息顯示，2020年2月18日，經(jīng)西安市聯(lián)防聯(lián)控指揮部批準(zhǔn)，由西安市大數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，中國電信西安分公司開發(fā)部署，西安市個(gè)人電子識(shí)別碼（簡稱“一碼通”）正式上線試運(yùn)行。

公開信息顯示，“一碼通”與該項(xiàng)目技術(shù)保障組得到當(dāng)?shù)卣母叨瓤隙ㄅc嘉獎(jiǎng)。

據(jù)西安市大數(shù)據(jù)資源管理局官網(wǎng)信息，近年來西安穩(wěn)步推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，全方位打造“數(shù)字名城·智慧西安”新名片。其中，西安“一碼通”平臺(tái)榮獲2021年“政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，西安“一碼通”技術(shù)保障組榮獲2020年“西安青年五四獎(jiǎng)?wù)录w”。

2021年6月，中國電信發(fā)布了一篇名為《“科技抗疫”中流砥柱：中國電信西安分公司“一碼通”服務(wù)平臺(tái)保障專班》的文章，介紹了這支守護(hù)1000多萬人民群眾生命健康的工作隊(duì)伍。

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