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1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布最新的人口數(shù)據(jù)，2021年我國出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，我國人口年自然增長率逼近零增長時代。

國家統(tǒng)計局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，2019年出生人口1465萬人，2018年出生人口1523萬人，2017年出生人口1723萬人。

近5年的出生人口來看，我國出生人口下降趨勢明顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。專家計算2021年我國育齡婦女總和生育率將創(chuàng)下新低，達到1.15左右。

如何看待我國新生人口數(shù)量下降趨勢？未來我國人口數(shù)量會出現(xiàn)負增長嗎？發(fā)錢補貼能提高我國生育率嗎？

人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵變量。近年來，人口數(shù)據(jù)發(fā)布都會引發(fā)關注，出生人口下降趨勢明顯。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)指出，過去的多數(shù)人口預測中國出現(xiàn)人口零增長甚至負增長預計是在2027年以后，但根據(jù)目前的人口變化和新出生人口數(shù)據(jù)，中國人口零增長會比預期提前將近5年。

對于我國生育水平的下降，許多專家都已經(jīng)有心理預期。

中國人口與發(fā)展研究中心的一個研究團隊提出了一個零增長區(qū)間的概念。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹解釋，出生人口和死亡人口相差100萬的時候，就處在人口零增長區(qū)間，“十四五”期間我國人口會進入零增長區(qū)間。零增長區(qū)間的時間可能延續(xù)5年甚至更長時間，等人口變化穩(wěn)定之后，才能確定是否進入負增長階段。

七普數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3。陳衛(wèi)預計，2021年的育齡婦女總和生育率將降至1.15左右。這一數(shù)據(jù)低于1.5的國際警戒線,掉落這一水平以下通常被認為可能陷入“低生育率陷阱”。

但在陳衛(wèi)看來，沒有必要過分糾結(jié)于短期內(nèi)生育水平的高和低。即使夫婦的終身生育水平不變，比如平均都是1.8，那么在某個時期上仍然有可能是1.2，或者也有可能是1.8。因為生育指標會受到各種因素的干擾。

“雖然現(xiàn)在的生育率很低，但并不意味著未來長期下跌，生育率是波動的，變化也有規(guī)律。”陳衛(wèi)告訴澎湃新聞。

建國以來，我國的出生人口經(jīng)歷了三個高峰，呈現(xiàn)出周期變化的特點。

陳衛(wèi)解釋，人口的變化有周期性，出生高峰或低谷每20余年會不同程度地重現(xiàn)，上世紀90年代末到本世紀初我國生育率大幅度下降，降到了1.5以下。

“那時候出生的人也就是90后和00后這些人，現(xiàn)在正是生育的主力。他們本身人數(shù)就大幅減少，所以現(xiàn)在的出生人數(shù)肯定會下降，生育率會很低?！标愋l(wèi)解釋，但是七普數(shù)據(jù)顯示2010年后我國出生人口又有一個高峰，這個高峰帶來的出生人數(shù)和生育率的上升將在2030年以后逐漸出現(xiàn)。雖然周期性的波動會不斷出現(xiàn)，但未來波動的高峰不會完全達到以往的高度，會分散和降低。

陳衛(wèi)預計，未來中國10到20年人口的自然增長不會一直持續(xù)下降，會在零增長附近波動，也可能會出現(xiàn)負增長但不會有快速負增長。

賀丹總結(jié)了我國出生人口快速下降的原因為四大效應疊加，包括經(jīng)濟社會發(fā)展長期效應、育齡婦女規(guī)模下降效應、生育主體代際更替效應、新冠疫情下的延后效應。

“經(jīng)濟社會發(fā)展成為生育率下降的主導因素，比如受教育水平、人口流動與城鎮(zhèn)化水平、社會保障福利水平提升?！辟R丹告訴澎湃新聞，加上“十四五”時期生育旺盛期婦女規(guī)模加速下降，從2020年的1.41億將降至2025年的1.11億，年均減少620萬人。

這兩年發(fā)生的新冠疫情對于生育的影響十分明顯。賀丹表示，新冠疫情發(fā)生以后，許多人都面臨工作不穩(wěn)定，收入減少，有調(diào)查顯示約30%原有婚育計劃人群推遲安排。

什么是生育主體代際更替效應？賀丹解釋，目前90后成為生育主體，90后是中國改革開放以后出生的，他們的婚姻觀念，對生活品質(zhì)的要求和對自我發(fā)展的要求，跟前面幾代人相差較大。他們初婚初育年齡延后，不婚不育比例上升。

陳衛(wèi)認為，盡管中國的婚姻推遲一直在發(fā)生，但是最近10年來出現(xiàn)加速推遲，他稱為中國的“婚姻革命”，因為這是在婚育政策不斷放松、沒有限制背景下發(fā)生的。

“生育率走低，除了婦女生育意愿低這個內(nèi)在因素，還有一個重要的外在因素就是婚姻推遲?！标愋l(wèi)告訴澎湃新聞，目前他正在做婚姻推遲方面的系統(tǒng)研究，希望探討中國婚姻推遲的特征和決定因素，提供政策建議。

“90后婚育突然變化，與社會變遷有很大關系?！标愋l(wèi)表示，需要把短暫的人口變化放在更長遠的時間來考察，不要覺得目前的低生育率就非?？膳隆?/p>

面對我國當前的人口形勢，賀丹對澎湃新聞總結(jié)了四點：不要恐慌、高度重視、冷靜分析、精準應對。

去年中央發(fā)布《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施。

賀丹表示，《決定》是中央在深入研判人口變動態(tài)勢的基礎上作出的重大決策，在配套措施中都有針對性安排，所以面對目前生育率下降的趨勢不要恐慌，但也要高度重視。

“生育率下降有長期的必然因素，規(guī)律性因素，也有一些不確定因素的影響?！辟R丹表示，生育水平如果變動太大，出生人口規(guī)模大幅減少，對經(jīng)濟社會帶來重大沖擊，不利于我國調(diào)整相關的經(jīng)濟社會政策以積極應對人口變動。

賀丹指出，如果應對得當我國的生育率還是有增長空間，關鍵是要找準政策的著力點，精準施策。

“發(fā)達國家比我們早四五十年應對老齡化和低生育的問題，他們有許多經(jīng)驗都值得借鑒?！辟R丹表示，并不是說他們所有的經(jīng)驗都可以用，但是發(fā)達國家踩過的坑我們可以避免。

從國際經(jīng)驗來看，許多低生育率的發(fā)達國家都采取過各種辦法來鼓勵生育，其中經(jīng)濟補貼最為直接。

近期任澤平團隊提出盡快建立鼓勵生育基金，央行多印2萬億，用10年社會多生5000萬孩子，解決人口老齡化少子化問題。此言論一出引發(fā)了廣泛關注。

我國的人口形勢需要靠“印錢生娃”來應對了嗎？

在陳衛(wèi)看來，經(jīng)濟補貼對于鼓勵生育是可以起到部分作用的，但各種配套政策需要深入論證、精準施策。

“關鍵是給多少、怎么給，補太多了國家負擔不起，而且會違反經(jīng)濟規(guī)律，給少了也沒有刺激作用。”陳衛(wèi)表示。