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“法院宣告我無罪，確認(rèn)我是受害人，誰又敢想象申請國家賠償三年來不僅沒有得到賠償與安慰。”申訴35年后被宣告無罪，現(xiàn)年83歲的安徽老教師程善貴在過去的三年里，他又為申請國家賠償奔波，金寨縣法院和六安中院累計(jì)三次將其申請駁回。

六安中院2021年11月24日作出的賠償決定書顯示，該院依據(jù)1995年國家賠償法施行時(shí)頒布的《最高人民法院關(guān)于國家賠償法溯及力和人民法院受案范圍問題的批復(fù)》（下稱“《溯及力批復(fù)》”），以程善貴被羈押和服刑時(shí)間均在1994年12月31日之前，“法不溯及既往”，故此案不能適用國家賠償法。

事實(shí)上，2011年3月18日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用

<國家賠償法>若干問題的解釋》（下稱“《解釋》”）已有規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在2010年12月1日以前，但賠償請求人在2010年12月1日以后提出賠償請求的，規(guī)定適用修正后的國家賠償法，“法律一般不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。”程善貴認(rèn)為，國家賠償法自頒布以來已經(jīng)過兩次修正，新法優(yōu)于舊法，《解釋》的法律效力應(yīng)優(yōu)于《批復(fù)》。2022年初，他向安徽高院提交申訴材料，請求重新審判。1月13日，安徽高院作出受理案件通知書，經(jīng)審查，程善貴的國家賠償申請符合立案條件，該院依法予以受理。申訴35年獲無罪，申請賠償三年內(nèi)三次被駁回澎湃新聞（www.thepaper.cn）此前報(bào)道，程善貴因一起鄰里糾紛引發(fā)的“毆打事件”被抓，1983年9月，金寨縣法院一審判決程善貴犯故意傷害罪、誣告陷害罪和擾亂教學(xué)秩序罪，三罪并罰，判刑12年。一審判決生效后，程善貴不斷申訴。1985年，金寨縣法院再審此案，以“定性不當(dāng)”為由撤銷“誣告陷害罪、擾亂教學(xué)秩序罪”，維持故意傷害罪，但免予刑事處分。1985年7月，被限制人身自由近兩年后，程善貴獲釋。他不服再審判決，繼續(xù)上訴。直至2011年，金寨縣法院以“證據(jù)不足”改判其無罪，但他對這份無罪判決并不滿意。他認(rèn)為，對方頭上的傷并不是他打的，“疑罪從無”不足以還其清白。2013年1月，六安中院審判監(jiān)督庭對程善貴案進(jìn)行調(diào)查，一個(gè)月后，六安中院以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”為由，撤銷無罪判決，將此案發(fā)回重審。2018年10月，金寨縣法院作出第四次判決，最終認(rèn)定程善貴無罪。獲改判無罪后，程善貴向金寨縣法院申請國家賠償，主張賠償金額合計(jì)約123萬余元，并要求消除案件影響。2019年5月31日，金寨縣法院以法不溯及既往為由，作出不予受理決定書。此后，程善貴再向六安中院賠償委員會提出國家賠償申請。2019年10月20日，六安中院賠償委員會作出決定，撤銷金寨縣法院此前做出的不予受理決定。六安中院認(rèn)為，對程善貴被限制人身自由的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予其請求救濟(jì)的權(quán)利和途徑。六安中院出具的決定書還指出，金寨縣法院應(yīng)與程善貴就符合國家賠償或補(bǔ)償部分進(jìn)行磋商，也可以其他方式進(jìn)行處理。2020年12月，金寨縣法院曾提出，愿意補(bǔ)償程善貴各項(xiàng)請求約36萬元。但對這一金額，程善貴表示不同意，他堅(jiān)持要求法院適用國家賠償法對其進(jìn)行賠償。在磋商期間，程善貴又于2020年4月2日向金寨縣法院重新提出賠償申請，主張賠償金合計(jì)約298萬余元。2021年2月28日，金寨縣法院又一次以相同理由，即侵權(quán)行為發(fā)生在1994年12月31日之前，駁回了他的申請。此后，程善貴再次向六安中院賠償委員會提出國家賠償申請。令他沒有想到的是，時(shí)隔兩年之后，六安中院卻作出了截然不同的決定。六安中院2021年11月24日作出的（2021）皖15委培2號決定書顯示，根據(jù)《溯及力批復(fù)》規(guī)定，國家賠償法不溯及既往，國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，發(fā)生在1994年12月31日以前的，不適用國家賠償法的規(guī)定，故本案不屬于國家賠償法調(diào)整范圍，金寨縣人民法院決定駁回程善貴的國家賠償申請并無不當(dāng)。澎湃新聞注意到，《溯及力批復(fù)》對侵權(quán)行為發(fā)生在1994年12月31日以前的情況還作出了補(bǔ)充說明，即“發(fā)生在1995年1月1日以后并經(jīng)依法確認(rèn)的，適用國家賠償法予以賠償；發(fā)生在1994年12月31日以前，但持續(xù)至1995年1月1日以后，并經(jīng)依法確認(rèn)的，屬于1995年1月1日以后應(yīng)予賠償?shù)牟糠郑m用國家賠償法予以賠償；屬于1994年12月31日以前應(yīng)予賠償?shù)牟糠?，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定予以賠償；當(dāng)時(shí)沒有規(guī)定的，參照國家賠償法的規(guī)定予以賠償?！背躺瀑F告訴澎湃新聞，早在2019年8月26日，六安中院就曾指令金寨法院在10天內(nèi)提交“當(dāng)時(shí)的規(guī)定”，但金寨法院一直沒有提交，確認(rèn)當(dāng)時(shí)沒有相關(guān)規(guī)定，遂應(yīng)參照國家賠償法規(guī)定對他進(jìn)行賠償?！皣屹r償制度是國家對公權(quán)力在運(yùn)行過程中發(fā)生的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)重要的法律制度。如果因?yàn)楣珯?quán)力的侵權(quán)行為發(fā)生在1994年12月31日以前就不賠償，有悖于公平正義，有悖于國家賠償制度、有悖于國家賠償法的立法目的?！背躺瀑F說。解決賠償問題的“時(shí)間障礙”如何跨越？2011年3月18日起施行的《解釋》已有規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在2010年12月1日以前的，適用修正前的國家賠償法，但有下列情形之一的，適用修正的國家賠償法，其中第二條包括“賠償請求人在2010年12月1日以后提出賠償請求的，規(guī)定適用修正后的國家賠償法……符合立法法第八十四條規(guī)定，即法律一般不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外?！背躺瀑F認(rèn)為，他直至2018年才獲改判，并于2019年2月20日向金寨縣法院提出賠償請求，符合2010年12月1日以后提出賠償請求的情況，應(yīng)適用現(xiàn)行的國家賠償法。澎湃新聞注意到，《溯及力批復(fù)》出臺于1995年，彼時(shí)國家賠償法剛剛頒布，27年來該法已經(jīng)歷了2010年、2012年兩次次修正。依照立法法第92條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。程善貴認(rèn)為，新法優(yōu)于舊法，《解釋》的法律效力應(yīng)當(dāng)優(yōu)于《溯及力批復(fù)》。而在2016年1月，最高人民法院公布的人民法院、人民檢察院刑事賠償?shù)湫桶咐?，也包含案發(fā)時(shí)間和撤銷案件時(shí)間都在1994年12月31日以前同樣獲得賠償?shù)陌咐?。在遼寧楊素琴就遼中縣人民檢察院刑事違法扣押申請國家賠償一案中，楊素琴丈夫王守成于1993年4月因涉嫌偷稅被刑事拘留15天。1994年3月3日，遼中縣人民檢察院向遼中縣人民法院提起公訴，同年6月6日，遼中縣人民法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，退回遼中縣人民檢察院補(bǔ)充偵查。經(jīng)補(bǔ)充偵查，遼中縣檢察院認(rèn)為王守成不是獨(dú)立納稅人，非納稅主體，亦不構(gòu)成偷稅罪，決定撤銷此案。2012年，楊素琴提出國家賠償申請，并最終于兩年后獲賠人身自由賠償金2439.75元，精神損害撫慰金1000元，同時(shí)因受害人王守成病故，另返還繼承人扣押稅款等161181元及利息。賠償決定書顯示，最高人民法院賠償委員會認(rèn)為，楊素琴申請國家賠償是在2012年，應(yīng)當(dāng)適用2010年修正的國家賠償法。2020年12月29日，為紀(jì)念國家賠償法頒布實(shí)施二十五周年，最高人民法院還曾發(fā)布25件國家賠償?shù)湫桶咐?。最高人民法院副院長、賠償委員會主任委員陶凱元在會上表示，希望各級人民法院準(zhǔn)確把握國家賠償審判“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”的新理念新目標(biāo)，在現(xiàn)有法律制度框架之內(nèi)從優(yōu)用足各項(xiàng)法律政策，在司法裁量權(quán)范圍內(nèi)盡量作對賠償請求人一方有利的解讀，及時(shí)、全面、充分地救濟(jì)賠償請求人，充分發(fā)揮國家賠償平冤理直、扶危濟(jì)困的價(jià)值功能。程善貴告訴澎湃新聞，因?yàn)槊墒懿话字?，他丟掉了教師公職，并耗盡了大半生時(shí)光為自己尋求清白。如今，他已年過八旬，只希望獲得賠償后能安度晚年。2022年初，程善貴向安徽高院提出申訴，請求立案重新審理。1月13日，安徽高院作出受理案件通知書，經(jīng)審查，程善貴的國家賠償申請符合立案條件，該院依法予以受理。