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近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出，到2023年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查；到2025年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。

《指導(dǎo)意見》聚焦目前排污許可執(zhí)法監(jiān)管存在的問題和困難，明確了地方政府、有關(guān)部門、排污單位在排污許可執(zhí)法監(jiān)管中的責(zé)任，通過規(guī)范流程、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管、開展清單式執(zhí)法檢查、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測、健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制、嚴(yán)懲違法行為以及加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等七個方面切實(shí)打出一套排污許可執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”。

4月11日，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行政策解讀時(shí)強(qiáng)調(diào)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動排污許可提質(zhì)增效，加大排污許可證的質(zhì)量抽查，落實(shí)“雙百”任務(wù)。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。

排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手。2021年3月1日，《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，為全面實(shí)行排污許可制，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

李天威介紹說，《條例》實(shí)施以來，截至2021年底，生態(tài)環(huán)境部門已組織全國將304.24萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元，處罰涉及的問題主要包括無證排污及不按要求排污，如超標(biāo)、超總量排污等。

2021年3月，中央全面深化改革委員會2021年工作要點(diǎn)將“制定關(guān)于排污許可制執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見”列為一項(xiàng)重要改革任務(wù)。經(jīng)過多次專題研究和實(shí)地調(diào)研，在征求了相關(guān)部門及各?。▍^(qū)、市）政府及生態(tài)環(huán)境部門意見后，近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》共5部分22條。在全面落實(shí)責(zé)任方面，包括壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)排污單位主體責(zé)任等；在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管方面，包括依法核發(fā)排污許可證，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等；在優(yōu)化執(zhí)法方式方面，包括完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)施執(zhí)法正面清單，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，實(shí)施舉報(bào)獎勵，加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)等；在強(qiáng)化支撐保障方面，包括完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)和平臺支撐，加快隊(duì)伍和裝備建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保信用監(jiān)管，鼓勵公眾參與，加強(qiáng)普法宣傳等。

李天威表示，《指導(dǎo)意見》的實(shí)施涉及地方政府和相關(guān)部門的職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，做好工作銜接，壓實(shí)各方責(zé)任，推動以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動排污許可提質(zhì)增效，加大排污許可證的質(zhì)量抽查，落實(shí)‘雙百’任務(wù)。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。”李天威說。