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“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。記者從自然資源部了解到，“國土三調”結果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時，我國耕地資源空間分布不均衡，總體質量不高，超過一半的耕地靠天收。從“國土二調”至“國土三調”的10年間，我國建設用地總量增加了26.5%，城鎮(zhèn)、村莊用地總規(guī)模分別達到1.55億畝和3.29億畝，一些城鎮(zhèn)、園區(qū)低效、閑置用地問題突出，村莊用地總量過大、布局不盡合理。此外，通過土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護督察等發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)占用耕地問題時有發(fā)生，耕地保護形勢不容樂觀。

針對上述問題，自然資源部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，采取一系列舉措推動耕地保護和節(jié)約集約用地，取得了積極成效。

采取“長牙齒”的硬措施

針對“國土三調”反映的不合理的耕地流出問題，自然資源部采取了加強耕地保護的一攬子措施。強化耕地保護法治建設，配合立法機關完成土地管理法、土地管理法實施條例修改工作并頒布實施，嚴格控制耕地轉為非農建設用地，同時嚴格管控耕地轉為林地、園地等其他農用地。按照“重申、細化、補充、修正”的思路，正在起草耕地保護法草案，強化耕地保護法治保障。

在“國土三調”成果基礎上，自然資源部會同有關部門聯(lián)合編制《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，先行在5省按照耕地和永久基本農田紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序開展了“三區(qū)三線”劃定試點。嚴格劃定耕地保護紅線并落地上圖，確立2035年耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，明確除6種情形外，所有現(xiàn)狀耕地必須全部劃入耕地保護紅線，帶位置分解下達。

為了嚴管耕地占補平衡，切實落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。自2018年以來連續(xù)4年組織開展補充耕地核查，涉及補充耕地項目15.8萬個，查出問題的比例平均占5.2%，問題項目全部退回地方整改，確保補充耕地真實、可信。建立補充耕地公開制度，通過部門戶網站陸續(xù)公開4萬余個補充耕地項目信息，主動接受社會監(jiān)督。

嚴控耕地在農用地內部轉換。針對“國土三調”反映的耕地轉為其他農用地造成大量耕地流失的問題，會同有關部門印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，新設立了耕地“進出平衡”制度，明確要求對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，必須在年度內補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。有計劃、有目標、有節(jié)奏地推動耕地恢復，堅決防止“簡單化”“一刀切”。此外，還印發(fā)了《關于在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》，要求帶位置下達造林綠化任務，防止以綠化造林為名，隨意侵占耕地。

建立激勵約束機制

2018年以來，自然資源部一手抓嚴控新增，一手抓盤活存量，建立倒逼機制，完善激勵措施。

實施“增存掛鉤”推動存量建設用地盤活利用。實施新增建設用地安排與消化存量掛鉤機制，改進新增建設用地指標下達方式，除國家、省級重點項目實行“指標跟著項目走”外，城鎮(zhèn)建設、地方項目新增用地指標與已消化盤活的批而未供和閑置地數(shù)量掛鉤，倒逼盤活存量土地。4年來，全國共處置2018年底前批而未供土地1372萬畝、閑置土地436萬畝。

提高土地征收成片開發(fā)門檻，控制城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。新修訂的土地管理法及其實施條例施行后，及時出臺土地征收成片開發(fā)標準(試行)，要求各省(區(qū)、市)嚴格把關土地征收成片開發(fā)，明確“市縣區(qū)域內存在大量批而未供或者閑置土地的”“各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的”，不得批準土地征收成片開發(fā)方案。堅持合理確定并嚴格控制新增建設用地規(guī)模，“十四五”新增建設用地控制在2950萬畝，比“十三五”減少15%。

嚴格各類建設項目定額標準審核。積極推動修訂光伏、機場、石油天然氣、高速公路服務區(qū)等用地標準，進一步嚴格新上工業(yè)項目建筑密度等開發(fā)利用標準。對公路、鐵路、機場等單獨選址項目，嚴格對照用地定額標準審查用地規(guī)模和功能分區(qū)，該核減的一律核減。黨的十九大以來，自然資源部審查核減建設項目占用耕地36.53萬畝、永久基本農田5.17萬畝。

著力提升產業(yè)園節(jié)約集約用地水平。每年對國家公告的2742個國家級、省級開發(fā)區(qū)開展評價，明確節(jié)約集約排名后2/3的不得擴區(qū)、調區(qū)、升級。2021年，在“國土三調”基礎上全面啟動全國產業(yè)園用地情況專項調查，針對調查結果反映的產業(yè)園區(qū)用地低效利用等問題，正在完善政策措施。

積極推廣節(jié)約集約用地模式和經驗。2019年以來，陸續(xù)推出3批次46項節(jié)地技術和節(jié)地模式，對產業(yè)用地復合利用、軌道交通地上地下綜合開發(fā)等典型模式和技術，及時總結并推廣示范。今年以來，結合調研發(fā)現(xiàn)的安徽合肥等地大面積盤活存量用地保障新上項目好經驗好做法，組織各地聚焦保障產業(yè)發(fā)展新空間，梳理挖掘各類案例，加強總結并示范推廣。跟進珠三角、長三角等地區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，持續(xù)完善促進盤活存量用地的政策措施。

嚴格執(zhí)法督察

持續(xù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。2018年以來，全國共立案查處土地違法案件29.07萬宗，移送紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政務處分14047人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開通報222起土地違法案件。同期，國家自然資源督察機構連續(xù)4年圍繞耕地保護突出問題對省級政府開展監(jiān)督檢查，向省級政府印發(fā)《督察意見書》，督促地方嚴格整改。通過耕地保護(例行)督察、專項督察、日常督察等方式，開展全覆蓋耕地保護和土地利用情況督察，主動約談和督促省級政府約談97個地市政府負責人，強化耕地保護責任。會同有關部門深入開展農村亂占耕地建房、違法違規(guī)占用耕地重點問題、“大棚房”問題等專項整治，向社會公開通報亂占耕地建房典型案例272宗、“大棚房”問題典型案例36起。

(記者　高文)