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漫畫(huà)/李曉軍

● “私人定制”的“特”字號(hào)化妝品在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)和一些直播間異常火爆，賣家通過(guò)定制化的方案、有針對(duì)性的配比以及所謂的驚人效果，讓買家“激情”下單，而至于其是否獲得相關(guān)的行政許可檢驗(yàn)，很多賣家不置可否

● 一些商家售賣“材料包”，由顧客自制化妝品實(shí)現(xiàn)“私人定制”效果，具體操作模式是商家出售化妝品原材料、制作工具和制作方案，顧客自行制作完成。此類行為相當(dāng)于將“半成品”拿出去賣，將生產(chǎn)場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到外面，涉嫌違反產(chǎn)品質(zhì)量法

(資料圖片僅供參考)

● 專家建議提升智慧監(jiān)管水平和監(jiān)管效率，監(jiān)管部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段，最大限度把不安全產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)之外；還要加大對(duì)“特”字號(hào)化妝品生產(chǎn)、銷售和宣傳中違法行為的刑事責(zé)任追究力度，形成一定的震懾力；消費(fèi)者也應(yīng)提高對(duì)廣告信息的辨別能力，要有維權(quán)意識(shí)，注意留存證據(jù)，必要時(shí)向藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行舉報(bào)

“一人一方，‘定制’專屬你的美白霜。按你的要求，解決問(wèn)題?！蹦迟?gòu)物平臺(tái)上，一位主播這樣介紹其銷售的“私人定制”化妝品——美白霜。

該主播賣力推廣的美白霜屬于“特殊用途化妝品”，即“特”字號(hào)化妝品。此類化妝品主要包括美白、祛斑、染發(fā)、燙發(fā)、防曬5大類，需要通過(guò)相關(guān)部門的行政許可檢驗(yàn)，獲得“特”字號(hào)之后才能出售。

然而，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宣稱“私人定制”的“特”字號(hào)化妝品在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)和一些直播間異?；鸨?，賣家通過(guò)定制化的方案、有針對(duì)性的配比以及所謂的驚人效果，讓買家“激情”下單，而至于其是否獲得相關(guān)的行政許可檢驗(yàn)，很多賣家不置可否。

受訪專家指出，未經(jīng)檢驗(yàn)的定制類“特”字號(hào)化妝品不一定安全，產(chǎn)品成分是否含有激素、重金屬是否含量超標(biāo)等均未可知。一些商家銷售自制化妝品原材料，相當(dāng)于將生產(chǎn)場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到外面，涉嫌違反產(chǎn)品質(zhì)量法。建議提高監(jiān)管效率，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段，將不安全產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)之外，同時(shí)加大違法懲處力度，形成震懾力。

私人定制產(chǎn)品泛濫

質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果存疑

在某購(gòu)物平臺(tái)上，記者注意到，不少店鋪售賣私人定制的美白霜、祛斑精華液、抗老桃花霜等帶有功能性的特殊用途化妝品，這些產(chǎn)品的價(jià)格大多在百元左右。其中號(hào)稱“高級(jí)修復(fù)方案”的產(chǎn)品，一套下來(lái)總價(jià)在300元以上。

這些商家自制的特殊用途化妝品，宣傳功效主要集中在“美白、淡斑、祛皺、抗老”等方面，在售賣服務(wù)上也有自己的一套流程。

以“某祛斑修復(fù)館”為例，客服介紹其售賣的祛斑霜雖然外包裝相同，但每一瓶里面的成分不一樣。商家可根據(jù)客戶的長(zhǎng)斑位置、時(shí)間進(jìn)行“特殊的成分搭配”。緊接著，對(duì)方發(fā)來(lái)一張“搭配室”的照片，彼時(shí)已是晚上11點(diǎn)，客服稱“如果現(xiàn)在下單可立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)配置，‘對(duì)癥下藥’，用完就見(jiàn)效果”。

至于具體效果，客服進(jìn)一步解釋稱，如“肌底層改善”“避免黑色素游離沉積”等。當(dāng)記者問(wèn)及是否具備相關(guān)質(zhì)檢證書(shū)和國(guó)妝“特”字審批時(shí)，對(duì)方發(fā)來(lái)了“特”字號(hào)備案證明，不過(guò)被問(wèn)及“私人定制”的美白霜和送檢的產(chǎn)品成分、制作工藝是否相同時(shí)，對(duì)方含糊回答道：“出一瓶，檢一瓶，肯定忙不過(guò)來(lái)了?！?/p>

值得注意的是，今年11月，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展化妝品個(gè)性化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，在部分地區(qū)開(kāi)展化妝品個(gè)性化服務(wù)試點(diǎn)工作，明確指出“特殊化妝品”和“兒童化妝品”不參加試點(diǎn)。

受訪專家指出，從通知內(nèi)容來(lái)看，美白霜、祛斑精華液等屬于特殊用途的化妝品，不允許開(kāi)展個(gè)性化定制服務(wù)。

“試點(diǎn)的個(gè)性化服務(wù)僅限于被選取企業(yè)的普通化妝品。不能以試點(diǎn)為名，擴(kuò)大使用范圍?！敝袊?guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京華衛(wèi)律師事務(wù)所副主任鄧?yán)麖?qiáng)說(shuō)，如果商家賣此類定制化的特殊用途化妝品，會(huì)因化妝品銷售沒(méi)有備案受到處罰。

根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，如果商家擅自銷售未經(jīng)備案的化妝品，將由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品和專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，10年內(nèi)不予辦理其提出的化妝品備案或者受理其提出的化妝品行政許可申請(qǐng)。

自制原料肆意售賣

手工操作存在隱患

還有一些商家售賣“材料包”，由顧客自制化妝品實(shí)現(xiàn)“私人定制”效果，具體操作模式是商家出售化妝品原材料、制作工具和制作方案，顧客自行制作完成。此外，這些商家會(huì)根據(jù)備注要求搭配不同的原材料，宣稱“能根據(jù)顧客的膚質(zhì)來(lái)配比，收貨后自己制作就可以了，讓顧客更放心”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些可由顧客自制的化妝品中有不少屬于“特殊用途化妝品”范疇，如光甘草定美白霜材料包、美白淡斑修復(fù)霜材料包、美白蝸牛水乳原料包等，均價(jià)在60元左右，比商家定制做好的美白霜類化妝品均價(jià)低一半。

低廉的價(jià)格、新奇的制作方式吸引了不少顧客購(gòu)買化妝品原料包。據(jù)一家售賣此類原料包的商家介紹，這些原材料均為“草本精華”，甚至達(dá)到可食用級(jí)別。還有商家直接提供生產(chǎn)許可證，稱“絕對(duì)安全”。

可這些宣稱“有保障”“效果驚人”“絕對(duì)安全”的特殊用途化妝品能肆意流向市場(chǎng)嗎？

“有些商家稱其化妝品是‘天然食品級(jí)材料’，甚至搞出‘吃’化妝品的噱頭，但這些都不能作為合格化妝品的上市售賣證明?！编?yán)麖?qiáng)說(shuō)，商家即使提供了生產(chǎn)許可證，也不意味著其可售賣自制化妝品原材料，因?yàn)榛瘖y品生產(chǎn)許可證只能證明其可出售自己生產(chǎn)的化妝品成品，并不包括“半成品”或原料包，將“半成品”拿出去賣，相當(dāng)于將生產(chǎn)場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到外面，涉嫌違反產(chǎn)品質(zhì)量法。

在鄧?yán)麖?qiáng)看來(lái)，顧客自制化妝品，尤其是特殊用途化妝品，仍存在許多問(wèn)題：化妝品沒(méi)有無(wú)菌的加工環(huán)境，易變質(zhì)，存在感染、過(guò)敏等健康隱患；顧客手工而非機(jī)械化生產(chǎn)，原材料的調(diào)配比例很難做到精準(zhǔn)控制，操作過(guò)程的偏差也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊；就算成分原料安全，但生產(chǎn)中各異的化學(xué)反應(yīng)難以把控，導(dǎo)致成品的穩(wěn)定性、微生物指標(biāo)、毒理的安全性等都可能存在問(wèn)題。

調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)，不少“特”字號(hào)化妝品存在夸大產(chǎn)品效果、虛假宣傳等現(xiàn)象。如一家精油批發(fā)店，其主要銷售“淡斑消斑精華液”，并稱具有奇效，但商品評(píng)論區(qū)有許多買家反映該產(chǎn)品并沒(méi)有祛斑效果。

該商家介紹，此精華液本名為“玉容桑萃液”，主要功效是“改善膚質(zhì)膚色”，要想實(shí)現(xiàn)“淡斑消斑”效果，推薦使用另一款祛斑霜，“精華液只有提亮膚色的效果，要想祛斑，需搭配祛斑霜使用，單一使用精華液‘達(dá)不到淡斑效果’”。

對(duì)于此類行為，鄧?yán)麖?qiáng)認(rèn)為，商家為了提高銷量，利用“祛斑淡斑”等具有特殊功效性的宣傳詞語(yǔ)，過(guò)分夸大甚至作假產(chǎn)品的真實(shí)使用效果。

根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，化妝品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法?；瘖y品廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

“顯然，售賣‘玉容桑萃液’的商家存在對(duì)商品作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳?！编?yán)麖?qiáng)說(shuō)，根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，違反者可依照廣告法規(guī)定給予處罰；采用其他方式對(duì)化妝品作虛假或者引人誤解的宣傳的，依照有關(guān)法律的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

提升智慧監(jiān)管水平

加大違法懲處力度

為什么“特”字號(hào)化妝品亂象頻生？

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院衛(wèi)生法學(xué)教授王岳分析，首先，在產(chǎn)品的抽檢制度中，由于監(jiān)督檢查部門在人力和技術(shù)上均具有局限性，導(dǎo)致漏網(wǎng)之魚(yú)占絕大部分，一些不法企業(yè)存在僥幸心理，既想要通過(guò)“定制”博取眼球和銷量，又想躲過(guò)報(bào)備和質(zhì)檢抽查；其次，由于產(chǎn)品的監(jiān)管牽涉衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等多個(gè)部門，多頭監(jiān)管往往會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)都不管，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。

“當(dāng)前行政處罰手段局限于沒(méi)收、罰款和吊銷執(zhí)照等，刑事責(zé)任目前又過(guò)于‘謙抑’，導(dǎo)致違法收益與懲罰之間失衡。此外，廣大群眾對(duì)‘特’字號(hào)產(chǎn)品和藥品、化妝品之間的區(qū)分缺乏相關(guān)知識(shí)，由于信息不對(duì)稱，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷?！蓖踉勒f(shuō)。

對(duì)于如何規(guī)范“特”字號(hào)化妝品市場(chǎng)，王岳建議，提升智慧監(jiān)管水平和監(jiān)管效率，監(jiān)管部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段，在第一時(shí)間掌握產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，最大限度把不安全產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)之外；還要加大對(duì)“特”字號(hào)化妝品生產(chǎn)、銷售和違法宣傳的刑事責(zé)任追究力度，形成一定的震懾力。

“消費(fèi)者也應(yīng)提高對(duì)廣告信息的辨別能力，要有維權(quán)意識(shí)，注意留存證據(jù)，必要時(shí)向藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行舉報(bào)?！蓖踉勒f(shuō)，與此同時(shí)，要完善健全由消協(xié)負(fù)責(zé)的公益訴訟機(jī)制，努力解決消費(fèi)者不愿意和無(wú)能力維權(quán)的問(wèn)題。