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(資料圖片)

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。作為“三農(nóng)”工作的直接組織者、推動者、引導者，順義區(qū)黨委、政府著力破解農(nóng)村工作中的“硬骨頭”問題，在張鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。這種創(chuàng)新方法通過整合全鎮(zhèn)人員、資金、技術(shù)、設備，挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢，有效解決“三農(nóng)”工作內(nèi)生動力不足問題，為實施鄉(xiāng)村振興，做好新時代“三農(nóng)”工作提供了寶貴經(jīng)驗。

從“三農(nóng)”工作實踐來看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨“難留住人、難留住錢、難干成事”三個方面。因此，解決這一問題的關(guān)鍵是通過一個抓手，先把“財”留住，再把“人”留住，最后把“事”干成，并且實現(xiàn)三者的良性循環(huán)、高效互動。張鎮(zhèn)的這個抓手就是振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。

實現(xiàn)就業(yè)增收，新型集體林場效果顯著

張鎮(zhèn)位于順義區(qū)東北部，有順義東大門之稱，林地保有量達4.5萬畝，林木覆蓋率達55%，其中平原造林面積2.49萬畝。為管護好、利用好林地資源，張鎮(zhèn)在全區(qū)組建新型集體林場。新型集體林場吸納2021年平原造林養(yǎng)護資金3268.8萬元。有了這筆啟動資金，張鎮(zhèn)成功實現(xiàn)本地村民“離村不離鎮(zhèn)，進場不進城”，就近就業(yè)408人，農(nóng)村勞動力“五險”參保率100%。在這408人中，40歲以上女性和50歲以上男性人員占比達76%。他們通常就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，在勞動力市場競爭中并不占優(yōu)勢，而張鎮(zhèn)的集體林場則巧妙地化解了這一現(xiàn)實難題。與此同時，集體林場還組建一支60名本地人組成的應急救援隊。救援隊參與基層治理，承擔全鎮(zhèn)日常消防巡查、重點時期值守、發(fā)生險情應急搶險等多項職能，成為鎮(zhèn)政府平安建設、應急搶險的重要力量。穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益，以林場為載體，張鎮(zhèn)加快林下經(jīng)濟項目建設，完成種植1500畝萬壽菊，“林花”“林藥”模式已見雛形。2022年，張鎮(zhèn)新型集體林場獲評“北京市市級示范型集體林場”。

形成規(guī)模優(yōu)勢，經(jīng)濟聯(lián)合總社效能倍增

為打好土地復墾復耕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、違法建設治理“組合拳”，張鎮(zhèn)堅持“整治、收儲、利用、開發(fā)”的思路，成立張鎮(zhèn)合作經(jīng)濟聯(lián)合總社。聯(lián)合總社由全鎮(zhèn)29個村經(jīng)濟合作社組成，以做好耕地和永久基本農(nóng)田保護工作為前提，在完成糧食、蔬菜種植任務基礎上，進一步整合全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植、服務、銷售產(chǎn)業(yè)鏈資源，積極探索開發(fā)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營有效路徑，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化發(fā)展模式。該模式通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌運營、統(tǒng)籌分配，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展、集體土地運營水平，并顯著提升村民收入水平。聯(lián)合總社聯(lián)合總社成立以來，共收儲復耕土地2600畝，基本農(nóng)田810畝，有力整治土地承包亂象及耕地撂荒問題，逐漸形成規(guī)模優(yōu)勢。同時，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，完成種植葉酸玉米218畝，花生400畝。其生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的效益按各村經(jīng)濟合作社社員數(shù)量按比例進行分紅，不斷增加村民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入雙增收。

探索管理模式，設施管護中心治理升級

2022年張鎮(zhèn)組建張鎮(zhèn)公共設施管護中心，推動實現(xiàn)全鎮(zhèn)公共設施管護、垃圾分類、人居環(huán)境治理、建筑垃圾處置“一盤棋”。管護中心以美麗鄉(xiāng)村長效管護資金2500萬元為啟動資金，堅持統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管護，統(tǒng)一考核“三個統(tǒng)一”。在滿足日常保潔要求基礎上，可隨時抽調(diào)人員、車輛支援鎮(zhèn)政府重點工作；根據(jù)《北京市農(nóng)村人居環(huán)境檢查考核評分標準》提高人居環(huán)境整治工作的內(nèi)涵和外延，協(xié)助各村完成重點點位攻堅整治工作；加強日常監(jiān)督檢查，制定明確獎懲措施，將責任壓實到個人，提升人居環(huán)境整治質(zhì)效。管護中心成立以來，帶動本地勞動力就業(yè)320人，在開展環(huán)境建設，推動基層治理中發(fā)揮重要作用。

經(jīng)過一段時間探索，張鎮(zhèn)逐步形成以“一不三圍繞”為特色的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，即不委托第三方，圍繞助發(fā)展、保平安、促就業(yè)，助推各項工作實現(xiàn)提升。財政資金在屬地的循環(huán)利用率、有效沉淀率的提升使得集體經(jīng)濟家底越來越厚實，屬地經(jīng)濟發(fā)展的韌勁和活力不斷增強，形成“花小錢，辦大事，少花錢，多辦事，不花錢，辦成事”的生動局面；通過振興集體經(jīng)濟對全鎮(zhèn)土地“應收盡收”，全鎮(zhèn)勞動力“應用盡用”，全鎮(zhèn)各項事業(yè)“應管盡管”，“大林場”“大保潔”“大物業(yè)”格局已經(jīng)成型，“三農(nóng)”工作效能大幅提升；通過集體經(jīng)濟吸納無職黨員、無職村(居)民，加大對基層人力資源的組織動員力度，協(xié)助各村(社區(qū))積極回應群眾訴求，推動基層治理實現(xiàn)“看得見、管得著、治得好”，基層治理水平顯著提升。

在順義區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接領導下，張鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在“人”的層面堅持“本地人辦本地事”，在“財”的層面能根據(jù)“三農(nóng)”工作實際，充分盤活專項資金，在“事”的層面緊扣屬地功能定位，培育帶動地區(qū)“三農(nóng)”工作的集體經(jīng)濟，是以能夠引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為全面推進新時代“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。