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立案登記制改革面臨新挑戰(zhàn)，有委員建議進(jìn)一步明確不予受理案件范圍。2023年全國兩會在即，第十四屆全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍擬向兩會提交《關(guān)于進(jìn)一步完善立案登記制配套機(jī)制措施改革的提案》。

這一提案指出，推行立案登記制以來，案件數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長，這給立案登記制的深化提出了新的問題和挑戰(zhàn)。比如，惡意訴訟明顯增加、不予立案范圍不明確、訴調(diào)對接工作有所減弱等等。

(資料圖)

為此，皮劍龍呼吁加大打擊惡意訴訟行為，并進(jìn)一步明確不予立案登記的條件，建立“負(fù)面清單”制度。

推進(jìn)立案登記制是司法改革的重大成果。澎湃新聞注意到，黨的十八屆四中全會決定提出，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)”。

皮劍龍認(rèn)為，推行立案登記制，對于糾正實踐中出現(xiàn)的有案不立、有訴不理現(xiàn)象，保障廣大人民群眾的訴權(quán)，有效化解社會矛盾具有重要意義。

與此同時，推行立案登記制以來，案件數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長，也給立案登記制的深化和推進(jìn)提出了新的問題和挑戰(zhàn)。皮劍龍在提案中指出，一是立案庭職能發(fā)生新變化。立案登記制后，立案庭內(nèi)部、立案庭與審判庭之間就立案庭人員的配置、立案庭與審判庭之間的職責(zé)分工上產(chǎn)生爭議，或認(rèn)為立案登記制后，前臺不再需要配置法官，只需留有適量的法官助理負(fù)責(zé)接收材料即可，或認(rèn)為應(yīng)改變立審分離的模式，回歸立審合一，立案庭已沒有存在的必要；或認(rèn)為應(yīng)明確立案庭與審判庭之間在起訴要件上的審查限度。

二是惡意訴訟明顯增加。有的當(dāng)事人濫用申請政府信息公開的訴權(quán)，提出與自己生產(chǎn)、生活無關(guān)的信息公開行政訴訟；有的當(dāng)事人刻意隱瞞其糾紛已經(jīng)法院處理或者信訪終結(jié)的情況，再次起訴，以實現(xiàn)案件再審之目的；有的當(dāng)事人出于拖延時間、抗拒執(zhí)行等目的，利用立案登記制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，造成司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三是不予立案范圍不明確。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，列出不予立案登記的四項情形。然而，該司法解釋規(guī)定的四項情形較為籠統(tǒng)、不夠具體。司法實踐中仍存在諸多不應(yīng)法院受理的案件。

四是訴調(diào)對接工作有所減弱。最高法在《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》中提出要健全多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制，但立案登記制施行以來，起訴的便利使得當(dāng)事人更愿意“一訴了之”；同時法院對于到法院起訴的案子，又需當(dāng)場登記立案。故此，訴調(diào)對接、多元化解機(jī)制功能明顯減弱。

基于上述問題，皮劍龍在提案中作出如下建議：一、將立案庭更名為“立案登記中心”。建成具備“登記立案”“訴調(diào)對接”“案件流轉(zhuǎn)”“訴訟事務(wù)”的效能中心，最大化滿足當(dāng)事人和法院的雙向需求。形成糾紛“過濾網(wǎng)”，將各類糾紛按照繁簡緩急，有序?qū)胱钸m宜化解爭議渠道；對接多元糾紛解決機(jī)制，使大量糾紛快速化解在訴前；剝離審判庭的輔助工作，實現(xiàn)為審判增效。在設(shè)立“立案登記中心”的過程中，明確人員的配置、區(qū)分“立案登記中心”與審判組織之間的職責(zé)分工，并最終形成一站式訴訟服務(wù)中心。

二、加大打擊惡意訴訟行為，建立“不良案件信息庫”。推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)及數(shù)據(jù)應(yīng)用力度，在錄入立案信息的同時，自動檢索在同一地區(qū)相同的當(dāng)事人、起訴案由及相應(yīng)的裁判文書，防止當(dāng)事人無理“纏訴”、“濫訴”。建立“不良案件信息庫”，對提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實而取得立案登記的當(dāng)事人，可根據(jù)情節(jié)予以適當(dāng)處罰。

三、明確不予受理案件范圍，建立不予受理案件“負(fù)面清單”制度。在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確不予立案登記的條件；細(xì)化、具體化不予受理的案件類型；列舉對不予受理的具體情形。使立案登記中心的法官在給當(dāng)事人做解釋工作時，能夠有根有據(jù)、增強(qiáng)針對性，減少因界限模糊而使解釋混沌，使當(dāng)事人不能信服的現(xiàn)象發(fā)生。

四、完善多元糾紛化解機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)訴調(diào)對接工作，加強(qiáng)與司法行政部門的溝通和聯(lián)絡(luò)，增派人民調(diào)解員進(jìn)駐法院機(jī)關(guān)及派出法庭，使更多的糾紛化解在訴前。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、商會在矛盾化解中的積極作用，提高行業(yè)自律水平，并在訴訟服務(wù)中心為商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織開展調(diào)解工作搭建平臺，有針對性地開展委托調(diào)解，妥善化解糾紛。完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛通過仲裁程序予以解決。通過整合社會資源、搭建多元解紛平臺，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，將各相關(guān)部門和社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等組織參與調(diào)解的平臺搭建起來，努力促成社會各部門、各行業(yè)、各方面廣泛參與、相互配合、形成合力的局面。