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美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)上限在暫停兩年后于今年8月1日恢復(fù)生效。為了防止美國(guó)政府“債務(wù)破頂”，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月2日，美國(guó)財(cái)政部啟動(dòng)了“應(yīng)急現(xiàn)金保護(hù)措施”。

這些應(yīng)急措施將允許財(cái)政部在未來(lái)2-3個(gè)月不發(fā)新債的情況下，可以直接支付政府賬單。具體而言，這一措施可以提前贖回、并暫停對(duì)聯(lián)邦養(yǎng)老金計(jì)劃中退休基金的部分投資，這樣可以在不增加總體債務(wù)的情況下“節(jié)省出”現(xiàn)金，這也給予充足的時(shí)間讓國(guó)會(huì)來(lái)決定提高或者暫停債務(wù)上限。

但需要強(qiáng)調(diào)的是，這些特別措施不可持續(xù)。8月2日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫也向國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西發(fā)信解釋稱，“受疫情影響，這些特別措施持續(xù)時(shí)間存在相當(dāng)大的不確定性”，她敦促國(guó)會(huì)，“應(yīng)盡快采取行動(dòng)，以保護(hù)美國(guó)的信用”。

據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，財(cái)政部持有的現(xiàn)金可支撐政府運(yùn)營(yíng)至10月初，因此，美國(guó)需在上調(diào)和暫停債務(wù)上限之間二選一，否則美國(guó)將面臨實(shí)質(zhì)性債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。

債務(wù)上限指的是美國(guó)政府根據(jù)國(guó)會(huì)授權(quán)，為了履行現(xiàn)有法定義務(wù)而能夠舉借的債務(wù)總額，包括支付社會(huì)保障、醫(yī)療福利、軍餉、國(guó)債利息、退稅以及其他開(kāi)支。如果債務(wù)達(dá)到上限時(shí)，財(cái)政部不能再發(fā)行任何國(guó)債，只能通過(guò)稅收收入來(lái)償還債務(wù)。

美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已修改債務(wù)上限98次，其中大部分是將債務(wù)上限調(diào)高一定額度。但2013年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)不再直接調(diào)高債務(wù)上限，而是設(shè)置時(shí)限暫停債務(wù)上限生效，允許財(cái)政部在此期間不受限制地發(fā)債。

2013年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已7次暫停債務(wù)上限生效。最近一次暫停始于2019年8月，當(dāng)時(shí)債務(wù)上限約為22萬(wàn)億美元，國(guó)會(huì)允許財(cái)政部繼續(xù)發(fā)債直至今年7月31日。從8月1日開(kāi)始，債務(wù)上限將恢復(fù)生效，新債務(wù)上限為22萬(wàn)億美元加上2019年8月以來(lái)新增債務(wù)余額，預(yù)計(jì)在28.5萬(wàn)億美元以上。

截至7月30日，美國(guó)債務(wù)總額已經(jīng)突破了28.5萬(wàn)億美元，和現(xiàn)有債務(wù)上限最高額度22萬(wàn)億美元相比，已經(jīng)嚴(yán)重超支6.5萬(wàn)億美元了。如果債務(wù)上限重新生效，美國(guó)國(guó)會(huì)又沒(méi)有任何新的行動(dòng)，美國(guó)將出現(xiàn)債務(wù)“技術(shù)性違約”，財(cái)政部將沒(méi)有資格繼續(xù)借錢(qián)，只能通過(guò)稅收來(lái)還錢(qián)，因此政府會(huì)被迫關(guān)門(mén)。

雖然美國(guó)政府從未發(fā)生過(guò)違約事件，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，這樣的事件會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Karen Dynan稱：“政府需要有資金，如果政府停止支付利息，這可能會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)造成極大的不安。政府需要這些資金來(lái)支付工作人員的工資和發(fā)送社保支票，人們依賴這些錢(qián)，如果他們不能如期拿到錢(qián)，可能會(huì)遭受很多困難。”

不過(guò)，Stifel的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lindsey Piegza指出，財(cái)政部啟動(dòng)的這一項(xiàng)非常措施既不是新的，也不是立即引起恐慌的原因。“我們以前也實(shí)施過(guò)‘非常措施’，所以從程序上看，這并不是什么大問(wèn)題。”

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的估計(jì)，美國(guó)財(cái)政部在10月之前可以通過(guò)“應(yīng)急現(xiàn)金保護(hù)措施”和TGA賬戶(指財(cái)政部在紐約聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)設(shè)的一般賬戶)余額獲取資金約8290億美元。因此，短期政府面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)不大，但這也意味著短期美國(guó)國(guó)會(huì)要達(dá)成暫停/提高債務(wù)上限的協(xié)議可能性較低，美國(guó)兩黨博弈很可能持續(xù)至下一個(gè)財(cái)年開(kāi)始的10月。

美國(guó)兩黨政策研究中心認(rèn)為，眼下拜登政府有兩種解決債務(wù)上限危機(jī)的方式。一是通過(guò)常規(guī)立法程序提高債務(wù)上限或暫停其生效，但這在參議院需獲得60票以上支持，意味著民主黨還要爭(zhēng)取至少10位共和黨參議員的支持。目前共和黨對(duì)于提高債務(wù)上限的態(tài)度可分為兩派，一派堅(jiān)決反對(duì);一派有條件支持，要求民主黨拿削減政府支出和進(jìn)行福利改革來(lái)交換。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾日前表示，共和黨不會(huì)支持提高債務(wù)上限。

二是民主黨可利用所謂的預(yù)算調(diào)節(jié)程序提高債務(wù)上限，在參議院只需51票的簡(jiǎn)單多數(shù)支持即可通過(guò)。不過(guò)，民主黨還希望借助預(yù)算調(diào)節(jié)程序通過(guò)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革。但這些改革牽涉面廣且復(fù)雜，民主黨內(nèi)部存在不少分歧，民主黨能否在美國(guó)債務(wù)違約的“大限”之前就這些改革和債務(wù)上限達(dá)成一致猶未可知。

上周，民主黨人曾表示，在8月9日國(guó)會(huì)休會(huì)之前將解決債務(wù)上限問(wèn)題，但未透露具體細(xì)節(jié)。