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核心觀點(diǎn)加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用改革的思維和辦法，打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的制度堵點(diǎn)，有利于要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力和優(yōu)勢主體集聚，有利于推動供需更高水平動態(tài)平衡，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性，有利于激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，有利于推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

王微

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中從全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”，作出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時代要求，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

(資料圖片)

深刻認(rèn)識構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大意義

制度建設(shè)是人類進(jìn)步的根本標(biāo)志，制度的現(xiàn)代化是人類現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保障。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是馬克思主義中國化時代化的必然要求，也是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，在百年變局的激烈競爭中取得有利地位的重要制度保障。

第一，是開辟馬克思主義中國化時代化，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一系列理論和實(shí)踐問題的深刻闡述，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的理論，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大突破。習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，繼續(xù)在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，既要激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，也要促進(jìn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，推動實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。通過有效市場和有為政府更好結(jié)合，彰顯社會主義的制度優(yōu)勢，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

第二，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。

黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷，有力促進(jìn)了10年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，破除了一系列體制機(jī)制弊端，為經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升提供了重要的制度保障。進(jìn)入第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家迫切需要社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加完善、市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度更加完備、制度活力更加彰顯、創(chuàng)新活力更加活躍的高水平市場經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，特別是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于促進(jìn)市場體系高效運(yùn)行，資源要素高效配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理水平邁上更高水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實(shí)的制度保障。

第三，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求。進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，國際形勢深刻變化帶來安全風(fēng)險與不確定性驟增。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路，已成為我國新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用改革的思維和辦法，打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的制度堵點(diǎn)，有利于要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力和優(yōu)勢主體集聚，有利于推動供需更高水平動態(tài)平衡，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性，有利于激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，有利于推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

第四，是應(yīng)對百年變局、形成制度優(yōu)勢的迫切要求。當(dāng)今世界的競爭，歸根到底是制度的競爭。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情的全球流行使這個大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生深刻變革，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，全球“規(guī)則之爭”“制度之爭”日趨激烈。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，特別是把握經(jīng)濟(jì)全球化大勢、更加積極主動地推進(jìn)高水平制度型開放，有利于我國加快完善相關(guān)體制機(jī)制對國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)性，在日益顯現(xiàn)的多極格局中占據(jù)有利的國際地位，為參與全球經(jīng)濟(jì)治理贏得主動，推動國際秩序總體朝著有利于我國和世界健康發(fā)展的趨勢演進(jìn)。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革著力點(diǎn)

改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，也是推動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的根本動力。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要立足新發(fā)展階段，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，推動經(jīng)濟(jì)體制深化改革和開放創(chuàng)新，以改革辦法解決發(fā)展難題，使各項改革朝著推動構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力。

一是要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要堅持兩個“毫不動搖”，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為重點(diǎn)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)確立、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)上要一視同仁，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、市場監(jiān)管等方面都要同等對待，使市場主體財產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的各個方面都得到真正保護(hù)和切實(shí)激勵。

二是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和穩(wěn)定性提升。完善的統(tǒng)一大市場是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。要針對新發(fā)展階段的要求和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)存在的問題，堅持立破并舉和分類施策。在清理妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，不斷降低制度性成本和物流成本，建立基于比較優(yōu)勢區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，促進(jìn)商品和要素在更大范圍自由流動，在更廣領(lǐng)域優(yōu)化高效配置。

三是深化要素市場化改革，促進(jìn)要素資源高效配置。

深化要素市場化配置體制機(jī)制改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，改革的核心是要擴(kuò)大要素的市場化配置，健全要素市場體系，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。為此，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性土地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；要深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位之間流動的障礙；要抓住資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)這個“牛鼻子”，推動多層次資本市場穩(wěn)步健康發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本；要積極推進(jìn)知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素市場發(fā)展，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，不斷完善創(chuàng)新要素的配置方式。

四是推進(jìn)制度型開放，促進(jìn)高水平對外開放。著力加強(qiáng)與國際先進(jìn)規(guī)則的對標(biāo)，更多運(yùn)用法治化方式推動國內(nèi)市場開放。積極推進(jìn)雙邊以及多邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序擴(kuò)大市場開放，增強(qiáng)我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭新優(yōu)勢。

五是進(jìn)一步提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化，優(yōu)化提升營商環(huán)境。要加快全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，強(qiáng)化公平競爭政策實(shí)施，提升公平競爭環(huán)境，增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。以優(yōu)化營商環(huán)境為核心，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮自由裁量權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)包容審慎、綜合協(xié)同監(jiān)管，建立健全分類監(jiān)管與綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，健全對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）