“21世紀(jì)什么最貴?人才!”這句經(jīng)典的電影臺詞,無疑是當(dāng)下國內(nèi)各大城市“搶人大戰(zhàn)”的真實(shí)寫照。
今年以來,國內(nèi)多城密集出臺落戶新政,門檻一降再降。而在此背景下,流入人口如何由“量變”轉(zhuǎn)為“質(zhì)變”,成為擺在各大城市面前的一道考題。
無房也能落戶!這兩座城市落戶門檻“史上最低”
本月起,濟(jì)南、南寧兩城同時(shí)開始實(shí)施本地的戶籍新政,落戶門檻被媒體稱為“史上最低”。
依照濟(jì)南的《全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》,政策提供了人才、院校學(xué)生、居住、就業(yè)、投靠等多種途徑落戶,并放開落戶限制。其中最引人注意的是,無房、投靠親屬者、靈活就業(yè)人員等均可落戶。
另外,畢業(yè)季到來,濟(jì)南還針對今年的應(yīng)屆畢業(yè)生出臺了便利政策。
根據(jù)濟(jì)南市委市政府日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好2020年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,濟(jì)南全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制,畢業(yè)生來濟(jì)南均可先落戶后就業(yè)。
在南寧,根據(jù)本月起施行的《南寧市深化戶籍制度改革戶口遷移實(shí)施辦法》,城鎮(zhèn)落戶條件也全面放開。
《辦法》以具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件,取消了以往的參保、居住年限、就業(yè)年限等落戶條件的限制,申辦戶口材料進(jìn)一步簡化。
另外,南寧還對新落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學(xué)生實(shí)行“來去自由”的落戶政策,同時(shí)允許相關(guān)申報(bào)資料“容缺”辦理。
值得注意的是,上述兩座城市已經(jīng)不是今年第一批調(diào)整戶籍政策的城市。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年以來,已經(jīng)有包括天津、蘇州、沈陽、重慶、青島等在內(nèi)的多個(gè)大中城市出臺新政策降低落戶門檻,南昌、昆明兩城市也取消了落戶限制。
成效初顯:特大城市再擴(kuò)容
按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,中國的城市按照城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑,被劃分為五類七檔。
這其中,1000萬以上的為超大城市,500萬至1000萬的為特大城市,100萬至500萬的為大城市。大城市又以300萬為界,分為Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市。
根據(jù)住建部今年公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。與2017年相比,中國城區(qū)人口超500萬的特大城市由13個(gè)擴(kuò)大到了15個(gè),西安和青島躋身特大城市行列。
而城市落戶條件放開已在穩(wěn)步推進(jìn)中。
2019年4月,國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》,提出城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
時(shí)隔一年,今年4月,國家發(fā)展改革委又印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制,推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。
政策松綁結(jié)合近年來的幾輪“搶人大戰(zhàn)”,效果已逐漸顯現(xiàn):杭州、成都、西安等城市常住人口都出現(xiàn)明顯增長。
如,根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2019年年末,西安全市常住人口為1020.35萬人,比上年末凈增加19.98萬人。
成都2019年末常住人口、戶籍人口均出現(xiàn)增長,其中戶籍人口突破1500萬人。
杭州在2019年常住人口首破千萬達(dá)1036萬人,比上年末增加55.4萬人。
相反,北京市常住人口已經(jīng)連續(xù)三年負(fù)增長。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)此前發(fā)布的《北京市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2019年末北京市常住人口2153.6萬人,比上年末減少0.6萬人。
“量變”之下能否有“質(zhì)變”?
各地的“人才爭奪戰(zhàn)”打得不亦樂,但人們更關(guān)心的是,除了人口數(shù)量出現(xiàn)變化,城市是否真正吸引到了需要的人才?
一些城市的調(diào)查數(shù)據(jù)或許能說明問題。
例如,來自西安市官方公布的數(shù)據(jù)顯示,從2017年3月1日西安“戶籍新政”實(shí)施,到2019年4月30日,兩年零兩個(gè)月的時(shí)間里,西安全市共遷入落戶115.1萬人。
另外,根據(jù)西安市公安局?jǐn)?shù)據(jù),截至2018年底,西安戶籍人口平均年齡為38.07歲,戶籍人口平均年齡比新政實(shí)施前下降了1歲多,同時(shí)人口老齡化程度也降低了1%。而從遷入人口文化結(jié)構(gòu)看,學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占比高達(dá)64.05%。
再來看成都,據(jù)統(tǒng)計(jì),自2017年7月20日實(shí)施人才落戶新政以來,成都市已累計(jì)吸引大學(xué)本科及以上青年人才28.6萬余人,其中研究生以上學(xué)歷占比10.2%,30歲及以下年齡占比達(dá)80.4%。
另外,2017年底,成都市新增戶籍人口36.4萬,人口老齡化率下降0.25個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)近10年來首次下降;截至2018年底,成都市新增戶籍人口40.7萬,人口老齡化率進(jìn)一步呈現(xiàn)出下降趨勢。
中青年、高學(xué)歷人才無疑是各大城市最為青睞的群體。他們對于優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。
近年來,各大城市拋出的橄欖枝也一個(gè)比一個(gè)“誘人”。
例如,此前,杭州就提高了高層次人才購房補(bǔ)貼,給予A類頂尖人才“一人一議”最高800萬元購房補(bǔ)貼。
蘇州則瞄準(zhǔn)高端人才和急需人才,直接參照個(gè)人薪酬按比例給予重獎(jiǎng),最高每年可獲40萬元。
從科研經(jīng)費(fèi),到安家費(fèi),再到購房補(bǔ)貼……各地政府拿出真金白銀,只為留住人才。其成效也將體現(xiàn)在最終的客觀數(shù)據(jù)中。
顯然,對于越來越多加入“搶人大戰(zhàn)”的城市來說,如何從“量變”到“質(zhì)變”是未來需要解答的一道考題。(記者 張尼)
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