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8月11日，北京市政府出臺《關(guān)于落實戶有所居加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》包括22條內(nèi)容，包括：村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和宅基地上房屋，嚴(yán)禁社會資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地等。

《意見》全文如下：

北京市人民政府關(guān)于落實戶有所居加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

京政發(fā)〔2020〕15號

各相關(guān)區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為落實戶有所居，加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號)有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)管控，落實村民戶有所居

(一)依法編制村莊規(guī)劃。各相關(guān)區(qū)要依據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃，為宅基地及房屋建設(shè)管理提供依據(jù)。在編制村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約集約利用土地和保護耕地的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量(分區(qū))控制目標(biāo)，合理安排宅基地用地。嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田;涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對村民住宅建設(shè)布局，建筑風(fēng)貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積和高度等作出規(guī)范。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，并盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地，要按程序申報，獲得批準(zhǔn)后方可建設(shè)。宅基地涉及文物保護單位保護范圍及其他各類建設(shè)控制地帶的，要按照有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門審批。宅基地上建房應(yīng)當(dāng)本著安全、適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的原則，遵守村規(guī)民約，方便村民生活，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地區(qū)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

(三)分區(qū)分類落實村民戶有所居。各相關(guān)區(qū)可結(jié)合本區(qū)實際，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，通過以下四種途徑并重點通過前三種途徑落實村民戶有所居。

1.對已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系的村民，可通過納入本區(qū)居民住房保障體系實現(xiàn)戶有所居。沒有宅基地但已享受保障性住房的村民，村集體不得再為其提供宅基地;已有宅基地再申請保障性住房的村民，應(yīng)按有關(guān)要求處置地上房屋并退出原有宅基地，不退出的不得為其提供保障性住房。

2.對具備條件且村民有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，相關(guān)區(qū)可統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過集中建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式，引導(dǎo)村民集中居住，實現(xiàn)戶有所居。各相關(guān)區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際制定具體申請政策，申請集中居住的應(yīng)當(dāng)是無宅基地的村民或自愿退出原有宅基地的村民。

3.對已依法、合理取得宅基地的村民，引導(dǎo)其在符合村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，通過在原有宅基地上適當(dāng)增加建筑面積緩解村民住房緊張，實現(xiàn)戶有所居。

4.對無法通過上述三種途徑落實村民戶有所居的，可通過合理安排建設(shè)用地指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式提供宅基地空間，緩解村民住房緊張問題，并嚴(yán)格按照申請條件進行審批。

二、依法確定宅基地申請條件，規(guī)范履行審批手續(xù)

(四)明確宅基地用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，人多地少的地區(qū)最高不得超過167平方米，其他地區(qū)最高不得超過200平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)區(qū)根據(jù)本區(qū)實際情況確定。村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建和超面積、超高度建房。對按照統(tǒng)一規(guī)劃批準(zhǔn)易地建設(shè)住宅或集中居住的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”的要求，依據(jù)相關(guān)規(guī)定退出原有宅基地。

(五)明確宅基地申請資格和條件。宅基地申請主體應(yīng)當(dāng)是具有本集體經(jīng)濟組織成員資格或符合有關(guān)政策規(guī)定的村民。符合下列情形之一且未將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的，可申請宅基地：一是本戶內(nèi)有兩個(含)以上子女，除一名和父母共同居住的子女外，其他子女達到法定結(jié)婚年齡、無房分居且現(xiàn)有宅基地按照所在區(qū)規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)無法分戶擴建的;二是因地質(zhì)災(zāi)害搬遷、新村建設(shè)等按照統(tǒng)一規(guī)劃批準(zhǔn)使用宅基地的;三是經(jīng)村委會同意，確因交通不便、飲水困難等原因申請村內(nèi)易地搬遷的;四是國家工程等公益性建設(shè)占用原宅基地未進行住房安置的;五是其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。

(六)依法規(guī)范履行宅基地審批手續(xù)。村民申請宅基地應(yīng)向村委會提出書面申請，經(jīng)村民會議或村民會議授權(quán)的村民代表會議審議且公示無異議后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定，到場審查合格后進行審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村委會應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達宅基地批復(fù)后，要及時組織有關(guān)人員到實地釘樁放線。

三、嚴(yán)格履行宅基地建房審批手續(xù)，加強建設(shè)管理

(七)加強建房設(shè)計管控。依法、合理取得宅基地的村民申請在宅基地上新建、改建、擴建、翻建房屋(以下簡稱村民建房，包括住房和附屬用房)的，要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃對房屋間距、層數(shù)和高度，基底面積和高度等規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;村莊規(guī)劃尚未編制完成或雖已編制完成但對上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未作出規(guī)范的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照實際情況報區(qū)政府審批后確定。村民建房基底面積占宅基地面積原則上不得超過75%，房屋檐口高度(以房屋基底上平面起計算)原則上不得超過7.2米。房屋四至(含滴水)垂直下落投影、臺階均應(yīng)控制在自家宅基地范圍內(nèi)。要加強村民建房風(fēng)貌管控，村莊內(nèi)建筑風(fēng)貌應(yīng)相互協(xié)調(diào)，鼓勵引導(dǎo)村民選用有關(guān)部門無償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進行建設(shè)，也可委托設(shè)計單位、施工單位、國家注冊專業(yè)人員進行設(shè)計。

(八)嚴(yán)格履行建房審批手續(xù)。村民建房應(yīng)當(dāng)征詢相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人意見，并攜帶選定的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集中相應(yīng)戶型圖或滿足基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且具有基本結(jié)構(gòu)設(shè)計的施工圖，向村委會提出書面申請，經(jīng)村委會審議且公示無異議后(四鄰意見不一致的由村委會形成是否同意其建房的決議)，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定進行審批，出具建房批復(fù)。

(九)切實加強施工管理和服務(wù)。村民建房要嚴(yán)格按照建房批復(fù)進行，可自行施工，也可選擇施工單位、國家注冊專業(yè)人員及其組織的施工隊伍或者經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門培訓(xùn)合格的建筑工匠承接施工并簽訂施工協(xié)議。施工過程中，要遵守國家和本市建筑安全、消防安全、環(huán)境保護、抗震設(shè)防和綠色發(fā)展等有關(guān)要求，便于消防取水和消防車輛通行，形成施工記錄。村民對建設(shè)房屋的質(zhì)量安全負全責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任;村民房屋的設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要加強施工全過程監(jiān)管和服務(wù)，督促落實抗震設(shè)防和綠色發(fā)展等措施。

(十)依法加強建房后續(xù)管理。房屋建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織相關(guān)人員到現(xiàn)場對房屋位置、面積、層數(shù)、高度以及抗震設(shè)防和綠色發(fā)展措施落實情況等進行驗收。公安機關(guān)應(yīng)按照《北京市門樓牌管理辦法》規(guī)定，根據(jù)建房批復(fù)等受理編制門牌，并為不動產(chǎn)登記部門出具《北京市門樓牌編號證明信》。經(jīng)合法審批建設(shè)且符合建設(shè)要求的村民住宅，可依據(jù)本市有關(guān)規(guī)定申請辦理確權(quán)登記手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對管理過程中形成的文書、照片、影音等資料應(yīng)及時歸檔，實行“一戶一檔”管理并建立臺賬。

四、穩(wěn)慎處理歷史問題，積極探索有償退出和轉(zhuǎn)讓機制

(十一)穩(wěn)慎處理因歷史原因超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問題。對于1982年以前劃定的或因轉(zhuǎn)讓及房屋繼承、贈與等原因形成的超出現(xiàn)行規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地，超占面積達到現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且戶內(nèi)具備分戶條件的，允許其家庭內(nèi)部分戶后優(yōu)先使用，但應(yīng)嚴(yán)格履行宅基地審批手續(xù);超占面積未達到現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或戶內(nèi)不具備分戶條件的，仍由其繼續(xù)使用，并按照村莊規(guī)劃或待轉(zhuǎn)讓及房屋繼承、贈與時逐步調(diào)整。對于村民非法占用農(nóng)用地建房等歷史遺留問題，要依法逐步進行整治。

(十二)積極探索建立有償退出和轉(zhuǎn)讓機制。各相關(guān)區(qū)可多渠道籌集資金，探索通過多種方式鼓勵進城落戶及因繼承、贈與或購買房屋形成“一戶多宅”的村民，自愿有償退出閑置宅基地，具體房屋補償標(biāo)準(zhǔn)由本集體經(jīng)濟組織民主決策確定。鼓勵和引導(dǎo)村民在征得村集體經(jīng)濟組織同意的前提下，向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地，各區(qū)要探索通過制定示范合同等方式，規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓行為，轉(zhuǎn)讓合同生效后應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和宅基地上房屋。嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市戶籍政策，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民戶籍向農(nóng)村遷移，嚴(yán)格管理農(nóng)村間的戶籍異地遷移。

五、切實加強閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理

(十三)依法規(guī)范閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。在落實戶有所居、保障本村村民居住需求的前提下，村集體經(jīng)濟組織及其成員可依法通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿和文化體驗等產(chǎn)業(yè)。盤活利用的閑置住宅應(yīng)當(dāng)是在合法宅基地上已經(jīng)閑置且預(yù)期繼續(xù)閑置2年以上的住宅，原則上應(yīng)以現(xiàn)有集體建設(shè)用地(宅基地)使用權(quán)證及規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)的住宅建設(shè)手續(xù)作為權(quán)利證明依據(jù)，沒有依據(jù)的可由村委會出具證明。在確保村民合法權(quán)益的前提下，要兼顧集體與個人利益，規(guī)范引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、合作、出租等方式盤活利用。出租用于居住或經(jīng)營的，要嚴(yán)格遵守國家和本市有關(guān)規(guī)定，履行出租登記手續(xù)，租賃合同期限不得超過20年，嚴(yán)禁出租不符合條件的房屋，嚴(yán)禁違法群租。

(十四)充分發(fā)揮村集體的組織引導(dǎo)作用。鼓勵和支持村集體通過自營、合作或統(tǒng)一組織對外出租等方式開展經(jīng)營;對成員經(jīng)村集體同意后開展經(jīng)營的，村集體要切實加強管理。村集體可通過統(tǒng)一組織、提供公共設(shè)施和服務(wù)等方式，獲取合理的經(jīng)營收益和管理費用，并嚴(yán)格納入集體資產(chǎn)進行管理、分配和使用。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益應(yīng)惠及集體經(jīng)濟組織全體成員，村民易地搬遷節(jié)省出的宅基地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(十五)嚴(yán)格防止各類違法建設(shè)。盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃和村莊建筑風(fēng)貌管控要求進行。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等存在安全隱患的村莊以及已列入搬遷計劃、擬拆遷騰退和已納入城市開發(fā)邊界內(nèi)的村莊不得開展盤活利用工作。享受過政策性搬遷的舊村址，要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的規(guī)劃，已經(jīng)調(diào)整為非集體建設(shè)用地的，必須復(fù)墾復(fù)綠;仍規(guī)劃為集體建設(shè)用地的，在消除安全隱患前不得開展盤活利用工作。嚴(yán)禁社會資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地。

(十六)切實加強安全監(jiān)管。盤活利用的閑置住宅應(yīng)當(dāng)符合本市抗震設(shè)防和綠色發(fā)展要求。開展經(jīng)營活動過程中要嚴(yán)防火災(zāi)，存在消防安全隱患的，必須依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行整改。村委會和村集體經(jīng)濟組織要加強安全監(jiān)管，杜絕治安、消防、衛(wèi)生等安全隱患。

六、加強組織保障

(十七)全面加強黨建引領(lǐng)。各級黨組織要加強對黨員、公職人員、村干部的監(jiān)督管理，帶動廣大群眾嚴(yán)格遵守國家和本市宅基地及房屋建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁黨員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房。對違法違規(guī)建房的當(dāng)事人以及相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處;對觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

(十八)建立健全管理機制。加快建立市級指導(dǎo)、區(qū)級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地及房屋建設(shè)管理體制機制，各級各部門要依法履行職責(zé)，加強監(jiān)督管理。加快建立宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。逐步建立宅基地及房屋建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理信息系統(tǒng)，推進宅基地及房屋建設(shè)規(guī)范化、信息化管理。

(十九)明確市級部門職責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)宅基地改革和管理工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用以及責(zé)令退還村民建住宅非法占用的土地等。市規(guī)劃自然資源委負責(zé)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制及宅基地合理布局、宅基地建房審核報批、房地一體確權(quán)登記頒證、標(biāo)準(zhǔn)建筑圖集編制發(fā)放以及違法建設(shè)認定等。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)宅基地上房屋建設(shè)的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等。其他相關(guān)單位按照各自職責(zé)，共同做好宅基地及房屋建設(shè)管理相關(guān)工作。

(二十)強化區(qū)級主導(dǎo)職責(zé)。各相關(guān)區(qū)政府對本區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)管理工作負總責(zé)，履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃，負責(zé)村莊規(guī)劃審批、宅基地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的申報、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的組織統(tǒng)籌以及村民建房的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等;要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強宅基地及房屋建設(shè)管理體系建設(shè)，加大支持力度，充實力量，落實經(jīng)費，改善條件，確保工作有人干、責(zé)任有人負。

(二十一)壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)管理工作負主責(zé)，負責(zé)組織村莊規(guī)劃編制，合理安排宅基地用地，閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理，宅基地及建房審批，建房施工監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，違法違規(guī)建房的制止和查處等。探索建立宅基地及建房統(tǒng)一管理機制，建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。開展宅基地及建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為。對于未經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進行村民住宅建設(shè)的，符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令其補辦審批手續(xù);不符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除;有租金收入的，沒收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。

(二十二)發(fā)揮村級主體作用。村委會要依法完善宅基地村民自治管理程序，強化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用，具體負責(zé)本村宅基地及建房的申請核實、施工管理、宅基地用地調(diào)整、超占面積處置、退出處置、糾紛調(diào)解以及宅基地違法用地的勸阻和報告等;配合村集體經(jīng)濟組織開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用等工作。村集體經(jīng)濟組織負責(zé)配合村委會做好集體經(jīng)濟組織成員資格認定等工作，對本村以外的個人或單位使用本集體宅基地的，由村集體經(jīng)濟組織收取相關(guān)費用。

各相關(guān)區(qū)政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見制定管理辦法或?qū)嵤┘殑t。

北京市人民政府

2020年7月31日