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日前，有媒體援引全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人消息稱，針對(duì)實(shí)踐中學(xué)校體育課時(shí)被占用的問題，即將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議的體育法修訂草案二次審議稿規(guī)定，學(xué)校必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時(shí)不被占用。通過立法推進(jìn)學(xué)校重視體育，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

基礎(chǔ)教育實(shí)行德智體美勞“五育并舉”，這是教育法的基本規(guī)定。然而，從學(xué)校教育的具體現(xiàn)實(shí)看，存在崇尚智育（知識(shí)教育），邊緣化或者弱化體育、美育、勞動(dòng)教育等其他教育的問題。開齊開足體育課，其實(shí)早有明確規(guī)定，然而卻沒有得到嚴(yán)格落實(shí)。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，這是教育評(píng)價(jià)體系“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”導(dǎo)致的。由于中考、高考不考體美勞，因此，學(xué)校教育和家庭教育重視不夠。照此思路，要讓學(xué)校、家庭重新重視這幾方面的教育，就應(yīng)當(dāng)把這幾方面的內(nèi)容納入中高考。然而如此一來，學(xué)生的升學(xué)考試負(fù)擔(dān)必然更重，同時(shí)這些教育也會(huì)出現(xiàn)應(yīng)試化傾向，即學(xué)校圍繞考試內(nèi)容開展教學(xué)，學(xué)生也圍繞提高分?jǐn)?shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

事實(shí)上，包括體育在內(nèi)的“非智育”內(nèi)容弱化和教育評(píng)價(jià)關(guān)系不大，更主要的問題是沒有堅(jiān)持依法治教。通俗地說，學(xué)校必須按教育法律規(guī)定，開齊開足所有國(guó)家規(guī)定的課程，不開齊不開足就是違法。但是，對(duì)于學(xué)校不開齊不開足國(guó)家規(guī)定課程的做法，不少地方教育部門卻不追究責(zé)任。早在幾年前，教育部就要求學(xué)校要每天上好一節(jié)體育課，組織學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，但真正做到的并不多。

進(jìn)一步說，當(dāng)前一些地方以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)，而不是督促學(xué)校按國(guó)家規(guī)定開齊開足課程，給學(xué)生提供完整的德智體美勞教育，就已經(jīng)是違反教育法律法規(guī)的行為。此處的“違法”之嫌，又存在于兩個(gè)層面。其一，沒有按開齊開足國(guó)家規(guī)定課程的要求，保障教育投入，保障學(xué)校美育、體育、勞動(dòng)教育等師資建設(shè)和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。一些地方甚至把基礎(chǔ)教育各學(xué)科按是否納入中高考而分為“主科”“副科”，明確首先保障“主科”教師和教育資源。體育、美育等因是“副科”而不受重視且缺少必要師資和場(chǎng)地，這種情況在不少地方都存在。

其二，沒有按照教育法律的規(guī)定，履行依法監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)的職責(zé)。地方政府應(yīng)該監(jiān)督學(xué)校依法開齊開足開好國(guó)家規(guī)定的課程，對(duì)于那些為追求考試成績(jī)、升學(xué)率，而不開齊或擠占體育、美育課的違規(guī)辦學(xué)行為，要嚴(yán)厲制止。此外，教育部門對(duì)一所學(xué)校開展辦學(xué)評(píng)價(jià)，也應(yīng)首先圍繞是否合規(guī)，而不是上來就看升學(xué)考試科目的成績(jī)、升學(xué)率等。

當(dāng)前，許多地方政府把升學(xué)率作為教育政績(jī)的導(dǎo)向，從根本上說，是沒有盡到發(fā)展教育的法定責(zé)任。除了追求功利的升學(xué)結(jié)果，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)短視化、功利化外，此舉還破壞了基礎(chǔ)教育生態(tài)。比如，強(qiáng)調(diào)普高率、本科率，本質(zhì)就是歧視職業(yè)教育。要構(gòu)建良好的教育生態(tài)，地方政府不該只關(guān)注學(xué)校的升學(xué)情況，并圍繞升學(xué)配置教育資源，而應(yīng)重視國(guó)家教育法律法規(guī)的具體落實(shí)情況。

一言以蔽之，當(dāng)前應(yīng)通過強(qiáng)化依法治教，引導(dǎo)地方政府扭轉(zhuǎn)功利教育發(fā)展觀，堅(jiān)持以“五育并舉”為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，保障學(xué)校的教育投入，全面提升“五育”的質(zhì)量。

（作者：熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）