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河南一公司違法占用耕地超44畝，久拖7年未拆除違建。最高檢掛牌督辦該案，解決違法占地拆除復(fù)耕難題。

(資料圖片)

3月22日，最高檢、自然資源部聯(lián)合發(fā)布土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例。其中《河南省某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行某機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)公司退還土地、拆除違法建筑物行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案》入選。

違法占用耕地超44畝，公司負(fù)責(zé)人被判有期徒刑1年

案情顯示，2014年7月起，河南省某市某機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用某村44.03畝永久基本農(nóng)田、9.9075畝其他土地修建機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站。2016年2月，原某市國(guó)土資源局某區(qū)分局（機(jī)構(gòu)改革后稱(chēng)某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)分局）在日常巡查中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，對(duì)該公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》和《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，并對(duì)其違法占用土地行為進(jìn)行立案調(diào)查。

同年3月23日，區(qū)分局以原某市國(guó)土資源局名義（該區(qū)當(dāng)時(shí)為非獨(dú)立行政區(qū)劃，由某市政府代管，市國(guó)土資源局委托區(qū)分局行使行政執(zhí)法權(quán)）對(duì)該公司作出行政處罰決定，對(duì)違法占用的永久基本農(nóng)田處以每平方米30元罰款，罰款計(jì)880680元。對(duì)違法占用的其他土地處以每平方米10元罰款，罰款計(jì)66050元。罰款合計(jì)：946730元。同時(shí)，限十五日內(nèi)拆除在違法占用土地上新建的建筑物、構(gòu)造物和其他設(shè)施。

該公司在法定期限內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，也未自覺(jué)履行行政處罰決定。2017年1月15日，區(qū)分局經(jīng)催告后，向區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)法院認(rèn)為該行政處罰系以市國(guó)土資源局名義作出，不屬于其管轄，以此為由不予受理。上述土地違法行為行政處罰決定一直未執(zhí)行到位，違法建筑物未被拆除，違法狀態(tài)持續(xù)存在。

此外，該案涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，區(qū)分局申請(qǐng)市耕地破壞鑒定委員會(huì)對(duì)耕地破壞情況提出鑒定意見(jiàn)后，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2018年8月9日，案涉公司負(fù)責(zé)人平某被法院判處有期徒刑1年，罰金5萬(wàn)元。

耕地被違法占用7年，最高檢掛牌督辦該案

2021年3月，區(qū)檢察院在開(kāi)展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

最高檢介紹，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該案非法占地面積大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、背景復(fù)雜，違法占地持續(xù)7年之久。最高檢行政檢察廳遂將該案作為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)掛牌督辦案件，要求省、市、區(qū)檢察院行政檢察部門(mén)堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，與各級(jí)自然資源主管部門(mén)形成執(zhí)法司法合力，督促有關(guān)單位盡快修復(fù)被破壞的耕地。

澎湃新聞了解到，2021年3月，河南省自然資源廳、河南省高級(jí)人民法院、河南省人民檢察院等九單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制、促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效常治的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，規(guī)定：對(duì)于因不可抗力或其他歷史原因超出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限的案件，由相關(guān)部門(mén)采取“一事一議”的方式依法處理。

最高檢介紹，上述案件行政處罰決定雖系5年前作出，但案涉違法建筑物并未拆除，土地違法狀態(tài)一直持續(xù)，對(duì)此必須予以整改落實(shí)。對(duì)此區(qū)檢察院分別向區(qū)分局和區(qū)法院發(fā)出檢察建議。為加快案件辦理進(jìn)度，2021年6月，最高檢行政檢察廳與自然資源部執(zhí)法局對(duì)本案進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)。

2021年12月3日，最高檢行政檢察廳和自然資源部執(zhí)法局赴該市對(duì)本案進(jìn)行再次督導(dǎo)。經(jīng)多級(jí)地方政府和多部門(mén)共同努力，行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到自身違法行為的嚴(yán)重性和違法占地的危害性。2021年12月6日，行政相對(duì)人開(kāi)始自行拆除違法占用土地上的建筑物、構(gòu)造物。目前，該案違法占用土地新建的建筑物和地面硬化已全部拆除到位、復(fù)墾到位、恢復(fù)耕種。

最高檢闡述本案典型意義時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)在辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件時(shí)，要加強(qiáng)與自然資源主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和行政檢察銜接機(jī)制與案件銜接平臺(tái)的作用，破解違法占用土地拆除復(fù)耕難題。本案中，檢察機(jī)關(guān)和自然資源主管部門(mén)針對(duì)特殊歷史原因形成的土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件管轄不明、受理不暢、執(zhí)行不力等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，基于違法行為持續(xù)存在的事實(shí)，依照有關(guān)規(guī)定，促使行政相對(duì)人自行拆除違法建筑物，徹底解決了長(zhǎng)達(dá)7年的違法占用耕地問(wèn)題。