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《指導意見》明確，對非居民廚余垃圾，按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全計量收費機制。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，廚余垃圾收運監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，應盡快實現(xiàn)計量收費，逐步建立超定額累進加價機制;其他城市要盡快實現(xiàn)廚余垃圾收運監(jiān)管全覆蓋，在此基礎上逐步推進收費機制改革。

毛達認為，落實計量收費，首先要明確計量，每個單位生產(chǎn)的廚余垃圾應當以臺賬的方式記錄下來，并報告相關管理部門，數(shù)量清晰、明確，再對應相關標準，實施收費。

“其次是費率問題，原則上應該是誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費。”毛達說，在《指導意見》中有一種定額管理收費，即超過定額就要多繳費，本質(zhì)上是運用杠桿原理倒逼非居民廚余垃圾產(chǎn)生者將垃圾生產(chǎn)控制在合理范圍之內(nèi)。

多位受訪群眾均支持通過對非居民廚余垃圾處理計量收費倒逼減少浪費。但大家也有疑問：計量收費后，費用會不會轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上?

在中國政法大學教授曹明德看來，按照污染分配原則，非居民廚余垃圾的產(chǎn)生者應當把廚余垃圾的收集、運輸、處理等成本納入產(chǎn)品以及他們企業(yè)運行的成本之中。因此，通過價格傳導方式將費用傳導到消費者身上是必然的，也是消費者本該承擔的。

“其實，真正產(chǎn)生非居民廚余垃圾的還是用餐的個人。如果要對產(chǎn)生者收費，必然會把費用轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。”毛達說，消費者有責任去處理自己產(chǎn)生的垃圾，價格傳導能提醒消費者，要進行合理點餐，不要產(chǎn)生過多垃圾。

毛達說，需要指出的是，制度設計的本質(zhì)決不是為了從消費者身上多賺錢，而是希望產(chǎn)生積極的互動，減少食物浪費，“如果浪費不需要承擔費用，那對于節(jié)約的消費者和企業(yè)來說也是不公平的”。

實施初期或遇阻礙

加強執(zhí)法嚴格監(jiān)管

北京的公開征求意見把單位集體食堂作為先行調(diào)整對象，實施定額管理和差別化收費：低于定額標準50%的，按200元/噸計收;實際垃圾產(chǎn)生量超過定額標準的，超過部分按600元/噸計收。

“一旦實施，非居民廚余垃圾將會進入專門的統(tǒng)一的體系中，會有嚴格的計量和記錄，政府部門也會根據(jù)具體數(shù)量來確定所繳額度，多產(chǎn)生多付費，激勵企業(yè)少產(chǎn)生少浪費，形成良性循環(huán)。”毛達說。

曹明德認為，計量收費機制應當按照市場化的標準來建立，要考慮到垃圾的收集、運輸以及處理的成本、垃圾處理企業(yè)的盈利水平以及餐飲企業(yè)的經(jīng)濟承受能力等。運用超定額累進加價機制，可以通過市場化手段反向激勵減少垃圾。

他還預測，在逐步建立超定額累進加價機制過程中，實施初期有可能會遇到一些困難和阻礙：首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變;其次是適應過程;第三是原有收費機制與新收費機制之間的銜接過渡問題。“比如在收費過程中可能會出現(xiàn)部分非居民垃圾產(chǎn)生者抵制、欠繳甚至虛報垃圾數(shù)量等情況，這需要相關部門有應對措施。”

對拒繳欠繳垃圾處理費的非居民單位，曹明德認為要依法依規(guī)進行處罰，嚴肅查處非法傾倒、運輸和消納以及不落實登記、計量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。

“有效監(jiān)管是個難題。既要提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，也要豐富執(zhí)法部門的執(zhí)法資源。”曹明德說，執(zhí)法部門應定期或不定期對非居民廚余垃圾處理情況進行檢查，密切關注處理行為，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為，要立即查處。

毛達認為，最基本的是確定額度以及基本費用，用什么樣的標準來確立額度非常重要。比如一家餐廳廚余垃圾的歷史性產(chǎn)生與一般性產(chǎn)生是有很大不同的，又如小龍蝦餐館與素食餐館的垃圾產(chǎn)生量也會有很大的不同。

“不同類型餐飲的垃圾處理額度制定可能不會有絕對的公平，所以制定基準線時需要更加謹慎。”毛達說。

多地積極探索實踐

把公益性事業(yè)做好

為促進垃圾源頭減量，不少地方都做出積極探索，也為推進非居民廚余垃圾處理計量收費、最終減少廚余垃圾積累了經(jīng)驗。

最近，上海的不少小區(qū)里出現(xiàn)了6立方米的大白箱，可裝下5噸左右的裝修垃圾——原來裝修垃圾一般按房屋套內(nèi)面積來核算清運費用，試點地區(qū)則推行按袋、按箱、按車、按件計價，實行按量收費、按實結(jié)算。

在浙江，桐鄉(xiāng)市的30個小區(qū)已經(jīng)用上了廚余垃圾處理機，“定時定點”投放垃圾，廚余垃圾實現(xiàn)減量20%的目標。

當然，要全面做好非居民廚余垃圾處理計量收費工作，建立完善非居民廚余垃圾收運監(jiān)管體系還有很長的一段路要走。

曹明德說，一個地區(qū)的非居民廚余垃圾收運監(jiān)管體系是否完善，判斷標準就是看具體實施的效果。如果收集、運輸、處理都處于良好狀態(tài)，實現(xiàn)了規(guī)范化，主管部門、執(zhí)法部門嚴格落實執(zhí)法監(jiān)督，那就證明該地區(qū)收運監(jiān)管體系較為完善。

“過去，一些非居民廚余垃圾被有償回收，一般會被送至養(yǎng)殖場作為飼料，還有一些被直接扔進生活垃圾中，說明監(jiān)管體系尚未到位。”毛達說，完善收運監(jiān)管體系最重要的是確保專門收運單位能夠?qū)⑺袕N余垃圾回收。

“非居民廚余垃圾處理應該逐漸采取市場化運行、企業(yè)化管理、政府適當補貼的方式來進行，通過充分的市場競爭，比如公開招標的方式來獲取非居民廚余垃圾處理資格，這樣才能長期有效地把這項具有公益性質(zhì)的事業(yè)做好。”曹明德表示。(作者：趙麗 本報實習生：楊軼男)