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近日，北京市發(fā)展改革委、市商務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》結(jié)合北京消費(fèi)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，涵蓋餐飲、連鎖超市和便利店、大型商場(chǎng)、電商零售、新能源車、民宿、文化演出、新消費(fèi)品牌孵化8個(gè)業(yè)態(tài)，覆蓋了70%以上的居民消費(fèi)。聚焦進(jìn)一步放寬消費(fèi)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、深入推進(jìn)綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革以及增強(qiáng)普惠性政務(wù)服務(wù)供給等4方面推動(dòng)51項(xiàng)改革任務(wù)。從企業(yè)全生命周期入手，排查制約企業(yè)發(fā)展的管理制度機(jī)制障礙，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，打造更優(yōu)的消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境。

本市最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超60%

(相關(guān)資料圖)

消費(fèi)成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要力量

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京作為特大型城市，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。五年來(lái)，北京市持續(xù)深入推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)改革，2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額13794.2億元；人均消費(fèi)支出42683元，比2017年提高14%；網(wǎng)絡(luò)零售額占社零總額比重達(dá)到39.7%，直播電商交易額超過(guò)1萬(wàn)億元。全市11類便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋。全市離境退稅商店數(shù)量超千家，在全國(guó)城市居首位。2022年落地首店811家，其中國(guó)際品牌占比12%，北京老字號(hào)認(rèn)定總數(shù)達(dá)到223家。

2022年以來(lái)，在助企紓困政策帶動(dòng)下，置換新能源車補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)新車銷售40億元，帶動(dòng)新能源汽車銷售同比增速超30%；餐飲消費(fèi)券覆蓋全市八成活躍餐飲商戶，超過(guò)2000萬(wàn)人次參與；數(shù)字消費(fèi)累計(jì)創(chuàng)造銷售額69.3億元，惠民文化消費(fèi)季實(shí)現(xiàn)消費(fèi)金額51.2億元，“8.8北京體育消費(fèi)節(jié)”直播成交增長(zhǎng)3.5倍；京郊住宿消費(fèi)券帶動(dòng)京郊旅游消費(fèi)3.6億元，當(dāng)季訂單量和消費(fèi)額分別增長(zhǎng)42%、94%。

“本市把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，各部門(mén)、各區(qū)持續(xù)推出系列促消費(fèi)活動(dòng)?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“乙類乙管”后特別是春節(jié)期間，消費(fèi)潛力被進(jìn)一步激發(fā)。春節(jié)期間，老字號(hào)餐飲訂單量增長(zhǎng)69.3%；全市旅游總收入74.6億元，同比增長(zhǎng)57.6%；酒店消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁，新入住旅客同比增長(zhǎng)近4成；環(huán)球影城客流量同比增長(zhǎng)90%，異地用戶占比73.2%，通州區(qū)民宿訂單量增長(zhǎng)412%；北京春節(jié)電影票房2.39億元；冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所接待總?cè)藬?shù)達(dá)34萬(wàn)人次。

進(jìn)一步放寬消費(fèi)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“想進(jìn)進(jìn)得來(lái)”

《實(shí)施方案》在優(yōu)化和完善消費(fèi)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度方面，聚焦進(jìn)一步放寬消費(fèi)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化辦理流程，優(yōu)化工程建設(shè)審批手續(xù)，加大電子證照推廣應(yīng)用力度，提出5方面15項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“想進(jìn)進(jìn)得來(lái)”。

比如，針對(duì)企業(yè)提出的食品經(jīng)營(yíng)許可通過(guò)率低、核查時(shí)間長(zhǎng)，存在多頭跑、多次跑的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可全程網(wǎng)辦，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索遠(yuǎn)程核查，在線發(fā)放電子證照，簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續(xù)、補(bǔ)辦等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)線下辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。對(duì)于變更可即時(shí)辦理項(xiàng)目的（實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未改變、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)且布局流程及主要設(shè)備設(shè)施未發(fā)生變化）、申請(qǐng)遺失或損毀許可證補(bǔ)發(fā)的、申請(qǐng)注銷的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

再如，在加快推進(jìn)連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革方面，《實(shí)施方案》也著力解決因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致缺少產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可的問(wèn)題，由各區(qū)制定區(qū)域性住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理措施，符合相關(guān)條件的予以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，深化“一照多址”改革，明確食品經(jīng)營(yíng)許可、第二類醫(yī)療器械備案等事項(xiàng)配套管理措施和監(jiān)管執(zhí)法細(xì)則。鼓勵(lì)有條件的體育場(chǎng)館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。

規(guī)范對(duì)消費(fèi)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

實(shí)現(xiàn)“有事管住，無(wú)事不擾”

聚焦深入推進(jìn)綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革，加強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性，《實(shí)施方案》提出4方面7項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有事管住，無(wú)事不擾”。

針對(duì)企業(yè)反映的執(zhí)法頻次高、標(biāo)準(zhǔn)不一致，企業(yè)疲于迎檢、整改的問(wèn)題，深入推進(jìn)“6+4”一體化綜合監(jiān)管，制定“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”，開(kāi)展“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”。在食品安全等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)城市管理領(lǐng)域完善輕微違法行為依法免予處罰制度，統(tǒng)一基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確輕微免罰適用情形。進(jìn)一步明確基層日常監(jiān)督執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等并向市場(chǎng)主體公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)基層市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安、消防、應(yīng)急管理等部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，避免給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不必要的干擾。

推動(dòng)符合消費(fèi)企業(yè)特色改革創(chuàng)新

“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”

《實(shí)施方案》還聚焦促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)需求，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，調(diào)整工作流程，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出8方面24項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”。

比如，針對(duì)電商零售企業(yè)反映的融資難度大、“一企一策”希望加快落地、跨境電商經(jīng)營(yíng)范圍有限等問(wèn)題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)信貸額度、優(yōu)惠利率（費(fèi)率）、靈活調(diào)整還款安排等差異化服務(wù)，加快落實(shí)“一企一策”重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)指導(dǎo)幫扶方案，積極爭(zhēng)取跨境電商零售進(jìn)口產(chǎn)品擴(kuò)圍，延伸拓展跨境電商線上線下業(yè)務(wù)融合，研究探索依托市內(nèi)商圈、超市等消費(fèi)場(chǎng)景設(shè)置自提柜、前置倉(cāng)的跨境體驗(yàn)消費(fèi)新模式。

再如，針對(duì)充換電設(shè)施落地難，選址布局缺乏統(tǒng)一清晰管理，二手車交易服務(wù)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，制定實(shí)施充換電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，形成全市車站相隨、場(chǎng)景互補(bǔ)、智能高效、安全便捷的車用新能源補(bǔ)給設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。研究二手新能源車檢測(cè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善新能源車報(bào)廢實(shí)施細(xì)則。

增強(qiáng)普惠性政務(wù)服務(wù)供給

實(shí)現(xiàn)“服出便利、服出實(shí)惠”

《實(shí)施方案》聚焦增強(qiáng)普惠性政務(wù)服務(wù)供給，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，提出3方面5項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“服出便利、服出實(shí)惠”。

比如，針對(duì)大型商場(chǎng)周邊停車難、道路擁堵、地鐵口不連通，商圈內(nèi)各類停車設(shè)施難以共享，公交運(yùn)行時(shí)間與商圈營(yíng)業(yè)時(shí)間不匹配等問(wèn)題，編制商圈交通組織方案，重點(diǎn)增強(qiáng)商圈內(nèi)外連通，科學(xué)提升路網(wǎng)密度，提升地上地下交通連接程度，推進(jìn)停車設(shè)施共享共用。

針對(duì)大型商業(yè)設(shè)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)配建標(biāo)準(zhǔn)，5G改造進(jìn)樓難、額外費(fèi)用高，樓宇物業(yè)數(shù)字化改造積極性不強(qiáng)等問(wèn)題，將5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋提升行動(dòng)覆蓋到重點(diǎn)商圈，研究細(xì)化5G基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高設(shè)備安裝的合理性，鼓勵(lì)商場(chǎng)物業(yè)減免電信企業(yè)有關(guān)費(fèi)用，推動(dòng)為室內(nèi)分布系統(tǒng)設(shè)備安裝獨(dú)立電表，服務(wù)電信企業(yè)使用直供電。

文/北京青年報(bào)記者 武文娟

編輯/李曉萌